工程安全评价与监理

工程安全评价与监理范文第1篇

关键词：政府投资项目；代建制；监管；前期管理；安全与环境管理；粗糙集

中图分类号：F062.4 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2012.03.003武汉理工大学学报(社会科学版) 2012年 第25卷 第3期 乌云娜等：政府投资项目前期环境与安全监管评价实证研究

安全与环境管理综合评价是政府监管的重要辅助手段，是指政府客观、全面、合理地评价政府投资项目的安全与环境管理工作，深入分析当前代建项目中政府投资项目的安全与环境管理水平。综合评价在通过监管程序直观了解代建项目安全与环境管理基本信息的基础上，根据事先确定的评价策略和方法，有针对性地深入分析和处理信息，得出对政府投资项目安全与环境管理水平的综合评价结果，并以此作为评定和处理监管结果的依据。一方面，综合评价方法中的指标体系和评价模型可以指导政府尽量捕捉有价值的监管信息，对政府投资项目的安全与环境管理水平进行评价分析。另一方面，综合评价结果为进一步评定、分析和处理监管结果提供了充分的依据。因此，应用综合评价方法对于提高监管工作的质量有着较好的促进作用。

一、安全与环境前期管理

（一）前期管理的内容与目标

代建项目建设前期阶段，安全与环境管理的相关工作主要有可行性研究、环境影响评价、招标管理、勘察设计管理、项目报建及其它准备等。可行性研究阶段，政府投资项目要提出较为具体的建设管理方案，其中也包括安全与环境管理方案，要在充分论证的基础上进行方案比选；与此同时，根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，政府投资项目应与可行性研究同时组织环境影响评价文件的编制。政府投资项目通过招标选择勘察设计单位及施工阶段承包商，对勘察设计工作进行协调管理，对设计方案进行安全与环境专题审查。政府投资项目还应按规定办理相关手续，及时报建项目，其中政府投资项目开展的安全与环境评价，以及前期准备工作中的安全与环保措施等是相关主管部门审批报建项目的重点审查内容。建设前期阶段，政府投资项目主要应对逐步精细化的建设管理方案就安全与环境专题跟进管理并及时获得审批通过，并确保安全与环境管理方案的可行性和有效性。政府投资项目的安全与环境管理要控制相应的内容并达到相应的目标，项目进度才能向前推进。见表1。

1.政府层面监管。有监管权限的政府主管部门，在报建审批程序中依建设前期阶段工作的推进，递进严格审核项目安全与环境评价结果、安全与环境管理方案以及前期安全与环境管理准备工作的合法性。代建项目的委托方（投资人与使用人）依代建合同审查政府投资项目的安全与环境管理计划、安全与环境评价及管理方案是否符合代建项目实际情况以及合同的基本要求，监督政府投资项目的管理程序，依据审核通过的政府投资项目管理计划监督其前期安全与环境管理工作实施情况，然后与代建人协调完成报建程序。

（二）建设前期阶段安全与环境管理的监管实施设计

政府相关主管部门对政府投资项目的工作结果严格把关，提出具体的审核意见，对于安全与环境评价结果、管理计划方案及前期准备工作不符合法律规定的情况，要求代建人整改，否则不予审批通过，不颁发开工许可。委托方要监督代建人规范管理，一经发现政府投资项目中的不当管理行为可依合同约定处理，甚至可以提出工程索赔。

2.市场层面监管。代建项目承包商依合同要求开展安全与环境评价及管理方案设计等工作，接受代建人的管理协调和监督，但不受其强行干涉，而且相应地可以监督政府投资项目按约定履行提供工作条件和资源并支付报酬的义务。为政府投资项目提供中介服务的单位可以评价政府投资项目的资信和业绩状况，参与并监督政府投资项目安全与环境评价及相关管理工作的准备过程。政府投资项目不提供合同承诺条件，对项目实施工作提出不合理的要求或者强行干涉，承包商可以追究其违约责任，提出变更或索赔，严重时可以中止合同实施。中介服务单位有权制止代建人任何可能加剧自身所承担风险的管理行为，如产生后果还可以追究其责任，这将降低政府投资项目的信誉，会使其在未来的竞争中处于不利地位。

3.社会层面监管。建设前期阶段，社会层面主要可以监督政府投资项目安全与环境管理相关管理信息中依法应公开的部分是否公开透明，相关审批程序和结果是否合法等。

建设前期阶段安全与环境管理的监管实施细节设计，见表2。

二、粗糙集理论的优势

粗糙集理论是适合于处理代建项目建设管理监管中的综合评价问题的。在处理代建项目建设管理监管的综合评价问题时有其独特优势，主要体现在以下两个方面。

一方面，在政府监管中，有宏观的法制和行政规定指导监管工作的基本方向，对建设管理行为起到基本的规范作用。综合评价方法是作为监管工作的一种决策辅助手段，目的在于为制定监管决策和意见提供准确依据，只需要客观地反映建设管理水平的实际情况，没有必要加入主观偏好的因素，在确定监管决策和意见时可以再加入监管者的综合权衡考虑。粗糙集理论正是一种利用客观知识的评价策略，有助于政府监管工作在体现政府宏观调控导向的同时，也遵循建设管理的内在客观规律。

另一方面，粗糙集理论的属性约简思想对政府监管工作也是十分有意义的，通过数学算法对指标体系进行属性约简，保留必要的能够达到分类目标的指标。这保证了政府在监管评价的过程中有重点，有针对性，同时也减少了收集监管数据的工作量，在一定程度上能够节约政府监管资源。

三、安全与环境管理综合评价指标体系的建立

（一）安全与环境管理要素

前文对安全与环境的前期管理内容与目标的分析和相应的监管实施设计作了详细的分析，从以上内容总结提炼出来四个最关键因素，即文化、行为、合同、信息等四个管理要素，安全与环境管理可以从这四个方面来开展。

1.文化管理要素。文化要素正在逐渐进入安全领域的研究视野。文化、理念等概念更是成为讨论安全与环境问题时的焦点问题之一。组织都有自身独特的文化，文化体现了组织的精神形象，能以组织行为加以体现，会对组织运行产生或积极或消极的影响。文化管理要素会影响组织对安全与环境问题的认识，对于安全与环境管理，主动管理更有利于管理的系统组织和效果发挥，但主动管理又要受到组织对安全与环境问题认识的限制。因此，文化管理要素将直接影响组织安全与环境管理的组织方式、实施程度与效果。

组织文化与组织经营目标直接相关，只有组织真正将安全与环保文化与自身的经营目标有机结合起来，才会形成有生命力的安全与环保文化。与组织其它讲求效率的文化不同，安全与环保文化不直接指向具象的产品，因而不会有类似标准工序之类的明确规范来帮助其提高管理效率，对于管理的重要性也更为突出。组织文化还会受到地域因素和社会背景的影响，不同背景文化的共存是客观事实，尤其是在人员流动性较大的情况下，在安全与环境管理中不容忽视。

2.行为管理要素。工作是通过人的行为完成的，但工作确定了人的基本行为方式，却不能完全约束人的行为。例如，对于有长期工作经验的管理人员和工人，他们十分熟悉自己工作范围内的每一道标准工序，对工作环境也有相当的控制能力，但即便是拥有专业素养的工程人员可能更容易找出提高安全与环境管理效率的方法，他们也可能因为对自身专业技能和所熟悉环境的自信而放松对工作行为及行为后果的关注，并由此做出一些可能导致危险或污染、浪费的行为，或者他们也可能因为拥有工作经验、技能而被更多地暴露在危险环境中。因此，行为是安全与环境要素系统中唯一的能动要素，包括工作行为和管理行为，不同的人的行为特征不同，安全与环境管理中人的行为是值得关注和评价的[1] 。

人的行为作用于环境并完成工作，规范的行为是从根本上预防事故的基本要求，在工作计划时要考虑人的行为特点合理安排工作或设计工序。项目现场的安全与环境管理应该让所有工作人员都尽量在工作时按计划安排采取合适的行为，如规范的操作，严格的自律，对指令的服从以及突况下的应变。

3.合同管理要素。安全与环境管理的管理范围大、对象广，而且主要针对的是不确定性，与庞杂的建设管理工作交叉进行容易造成管理目标的混乱，甚至可能使安全与环境管理处于从属被忽视的地位。因此，无论是处于顶部的领导层，还是处于底部的实施层，都要给予安全与环境管理足够的重视，这在很大程度上应被视作一种义务[2] 。合同对缔约方具有法律约束力，在合同中明确对安全与环境管理的要求，就能形成对各方开展安全与环境管理的硬性约束。通过合同管理可以落实安全与环境管理责任，明确各方安全与环境管理工作的关系，提高对安全与环境管理的重视，加强规划与合理组织，使安全与环境管理随着合同实施在项目全周期得以贯彻。

4.信息管理要素。信息的交流和反馈都会影响安全与环境管理的效果。建设管理的各项工作都是在信息交流与传递下逐步深入开展和具体实施的，如经常循环开展的答疑与澄清、交底、跟踪与诊断、验收总结等阶段性的工作。安全与环境管理常常体现在各项工作的细微之处，在正常的工况下其效果并不明显，人对于相关工作及成果的认识都很模糊，通过信息传递则可以明确安全与环境管理的目标和对象，同时还能让更多的员工参与到安全与环境管理中来。因此应提供合理的媒介来促进安全与环境管理中的信息交流。

信息需要被及时合理地传达，并被接收者充分理解，有时不好的工作结果可能是由于不合理的信息传递过程造成的。而且，除了实现信息的传递，信息管理的一个重要作用还在于为建设管理完整、有序的保存档案文件材料，以便必要时有据可循。信息管理在具体的操作过程中可以有适当的灵活性，例如，有施工承包商尝试在开展安全管理时将项目外部的信息元素也加以考虑，是一种创新的举措，并且获得了较好的效果。

文化、行为、合同和信息管理要素在空间上连接了安全与环境管理的组织和个人，在时间上又串联了安全与环境的整个管理周期，能够全面涵盖和保障安全与环境管理的实施及效果。四项管理要素发挥着合力维持平稳、有序的现场工作环境和状态，它们所发挥的作用，见图2。

图2 安全与环境管理要素的作用

（二）评价指标初步提取

按安全与环境管理要素提取评价指标，初步提取政府评价政府投资项目安全与环境管理的指标体系。由于代建项目建设前期和建设实施阶段的管理工作实质有着较大的差异，故将项目实施过程的两阶段划分作为提取评价指标体系的基本框架。见表3。

（三）基于粗糙集理论的指标体系约简计算

1.决策表及差别矩阵建立。为了满足政府监管工作需要，对政府投资项目安全与环境管理水平合格的情况作细致评价，以激励政府投资项目不断提高管理水平，引导和规范代建市场的培育和发展。将评价结果分为四个等级，依次为：优（90≤评分＜100）、良（80≤评分＜90）、合格（60≤评分＜80）及不合格（评分＜60）。监管实施过程中，指标得分由监管小组评定，与评价结果等级对应地，将指标得分也同样分为上述4个等级。

通过数据调查，可建立相应的决策表，并通过决策表中的数据建立差别矩阵Mn×n，数学表达形式为Mn×n=(cij)n×n=c11c12…c1n

c21c22…c2n

…………

cn1cn2…cnn

(1)式(1)中：xi，xj∈U，n=|U|,cij的计算方法如下，aij={α|(α∈C)∧(fα(xi)≠fα(xj))},

当fD(xi)≠fD(xj)时

φ, 当fD(xi)=fD(xj)时

-,当(fD(xi)≠fD(xj))∧

(fC(xi)=fC(xj)时易知差别矩阵为对称矩阵，且对角线元素为φ。

2.指标体系属性约简与权重确定。当决策表的数据量很大时，属性约简求解过程将变得十分困难，甚至可能出现无核或无约简的情况。因此，在求解属性约简时常采用启发式的算法求解近似约简。启发式算法的特点是采用属性重要度作为启发式信息。由属性重要度的相关定义可知，属性的分类能力越强，其重要度越大；属性重要度也会受其它属性的影响，而这会影响属性集的分类能力。因此，基于这两方面的考虑，本文采用基于差别矩阵中属性频率的属性重要度确定方法，属性αi的属性重要度计算方法为f(αi)=∑ni=1∑nj=1λij|cij|

（2）式（2）中：λij=0,αcij

1,αi∈cij，|cij|表示cij中属性的个数。

在属性之间不具有明显相关性的条件下，属性约简必然会降低原属性集的分类能力。在确定属性约简的规则时，要尽量使对原属性集分类能力的影响不会太大（属性集描述对象的能力与其分类能力有关）。因此，本文选择的约简规则的公式为β1/β0＜ε

（3）式（3）中，β1表示属性αi所能区分的样本对数，也即属性αi在差别矩阵中出现的次数；β1表示删除属性αi前属性集所能区分的样本对数，即差别矩阵中属性的个数；ε为阈值，本文取ε=5%[6]。

基于以上分析，属性约简的求解步骤见图3。

图3 属性约简求解步骤

按公式（3）计算约简后的属性权重，ω(αi)=f(αi)/∑f(αi)

（4） （四）安全与环境管理综合评价模型的建立与检验

政府监管的目标在于督促政府投资项目全面、合理地开展安全与环境管理的基本工作，综合评价结果也应满足这种要求，避免政府投资项目因为某些方面的管理优势而掩盖其在其它方面的管理缺陷。因此，本文选择了非线性加权的综合评价模型y=∏mi=1xωii

(5) 经过实际的数据计算对比分析发现，经约简所得的指标体系并未改变原指标体系的分类结果，达到了对评价对象加以区分的基本要求。而评分结果通过综合评价模型计算各指标评分而获得，消除了人为的综合权衡复杂因素的不准确性，因而更加客观准确。因此，基于粗糙集理论处理指标体系，并最终建立的代建项目安全与环境管理综合评价模型，符合本文主旨的要求，能够满足政府监管代建项目安全与环境管理的需求，为政府合理提出监管意见提供支持。

四、讨 论

（一）粗糙集方法的优势与不足

粗糙集理论的基础是通过等价关系分类，对于处理多属性问题十分有用，可以得到重要性或相关性较小的属性集合，获取简化的决策规则[7]。也正因为如此，只有初始决策表中的属性值被合理确定，属性集的分类结果才是准确的。当初始属性集中包含的属性很多（尤其中包含定性属性时），而样本数据又不充分时，初始属性集的分类能力很难被准确把握，微小的差异都可能使其被放大或缩小，这最终会影响到属性约简的结果，因为理论上约简属性集与初始属性集的分类能力是等同的。

在进一步的研究或推广应用中，为使对初始指标体系区分样本能力的把握更加准确，应收集全面而准确的样本数据。一方面，在收集初始决策表的样本数据时，应兼顾不同管理水平的样本；另一方面可以为初始指标体系的每一指标设计详细的评价内容，并分别制定相应的评分规则和标准。

（二）数据收集和反馈中的问题

数据收集过程中，在条件允许的情况下应组织工程现场调研评价，由管理专家、工程人员等方面人员共同参与，在指标体系约简的过程中将粗糙集理论与主观指标赋权法加以结合，以满足监管工作对指标体系的综合要求。同时，在指标体系应用过程中，可以视情况开展对约简指标体系应用情况的分析评价，必要时可以重新开展工程项目案例调研，以计算新的约简指标体系，使其能够符合建设管理水平的发展。

（三）数据处理及结果中的问题

根据粗糙集理论基本原理，本文选择了启发式属性约简的近似算法，在尽量不影响指标体系分类能力的条件下约简重要性较小的指标，算法思路清晰，易于理解，便于软件实现。约简后的指标体系对政府投资项目安全与环境管理水平的评价能力基本不受影响，而对政府投资项目管理的指导意义更强，在应用中应注意依评分结果给出明确具体的监管意见。

五、结 论

本文建立了代建项目安全与环境管理的综合评价模型，分析了建立综合评价模型的基本思路。基于前文总结的安全与环境管理的基本原理，初步提取了综合评价指标体系。应用粗糙集理论的启发式算法，对指标体系进行属性约简，确定了指标权重。通过对粗糙集理论原理的分析，提出了约简指标体系的不足和完善思路。最终建立了综合评价模型，通过实证研究，证明了模型具有良好的评价效果。该模型对促进政府的监管有着重要的意义。

第一，促进政府监管工作的统筹。对于政府不同专业主管部门的监管工作和结果，可以综合项目建设管理的基本标准以及建设阶段的关键冲突等因素，同时加入政府主管部门对政策推行和引导等的统筹考虑，协调不同专业监管意见之间的平衡关系，形成更具综合性和统一性的整体监管意见，为政府投资项目改善管理反馈有针对性的监管和指导意见。这样从整体上提高了政府监管评估工作的严肃性和权威性，使政府监管工作总体上能够满足社会、经济和市场发展的需要。

第二，指导政府监管工作开展。通过定量的分析评价，有助于政府发现监管中出现的问题，进而更好二分析问题和解决问题。为政府监管提供可靠的数据，及时转变监管的方向，促进政府监管工作更好地开展。

[参考文献]

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[4] 特里 E 麦克斯温.安全管理:流程与实施[M].王向军，范晓虹,译.北京:电子工业出版社，2008:6.

[3] D''iazCabrera D,Hern'' E,EzFernaud， R.IslaD''iaz. An evaluation of a new instrument to measure organizational safety culture values and practices[J].Accident Analysis and Prevention，2007(39):12021211.

[5] 乌云娜.项目采购与合同管理[M].北京:电子工业出版社，2006.

工程安全评价与监理范文第2篇

关键词观音阁水库大坝;安全监测评价系统;原理;构建

观音阁水库是辽宁省“七五”、“八五”期间重点水利枢纽工程,也是采用碾压混凝土筑坝技术和部分使用日元贷款的中日技术经济合作项目水库位于太子河干流上,距本溪市40km,控制流域面积2 795km2,总库容21.68亿m3,与下游70km的葠窝水库形成太子河干流梯级开发。是以辽宁省中部城市供水和防洪为主,兼顾灌溉、发电、养鱼的一座大型水利枢纽工程。水库大坝能否安全运行,不仅影响到自身的安全和经济效益,也关系到下游居民的生命财产安全,是涉及社会公众安全、社会稳定和发展的大事。因此,如何对水库大坝的安全性作出评价,及时进行除险加固,是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的重要课题[1,2]。笔者采用灰色关联度分析的方法实现坝体安全趋势分析。分析坝体当前状态与**状态及最差状态标准直接的关联程度,以分析坝体当前的安全状态。

1安全综合评价系统简介

大坝安全综合评价以大坝安全监测为基础,是一个多层次、多指标的复杂分析评价问题;是掌握大坝结构性态、保障大坝安全的重要手段。www.133229.coM一个完整的大坝安全评价系统应包括基础数据库、动态监测子系统、评价模型子系统和输出演示子系统等。

大坝结构和工作条件极为复杂,安全运行受众多因素影响,同时还与大坝周围的社会经济和生态环境有关。因此,在大坝安全综合评价中,存在着大量的确定与不确定信息,需尽可能全面考虑影响大坝安全运行的因素,才能及时准确地掌握大坝运行的实际状态。其中大坝安全监测包括外部监测和内部监测。外部监测主要包括大坝水平位移、坝体挠度、坝体倾斜、基岩变形、坝基、坝顶和近坝区沉陷等观测;渗流观测,包括渗透流量、绕坝渗流及扬压力观测;水文观测,包括库水位、水温、气温观测;现场检查。内部监测包括坝体应力、应变、温度、渗压、裂缝等的自动化监测[3,4]。

在监测设备相对集中的地方分别建立数据采集站,完成监测参量的自动采集功能,监测系统采用网络组成方式,满足中心站、数据采集站要求,特别是中心站对各水工建筑物中传感器参数设置功能,以达到对以上数据的多机远程采集及数据处理。变形观测采用以主坝自动观测为主,副坝半自动观测为辅,进行组网,实现主坝水平及竖向位移的自动观测和对测量数据的计算机自动处理,以及副坝及溢洪道水平与竖向位移的半自动观及其测量数据计算机处理。

2大坝安全评价的基本原理

现主要介绍在观音阁水库大坝安全监测监控系统中实现安全趋势预测的灰色理论。灰色系统理论是20世纪80年代,由中国华中理工大学邓聚龙教授首先提出并创立的一门新兴学科,它是基于数学理论的系统工程学科。灰色关联分析方法是灰色系统分析、评价和决策的基础,能把相互间互补的不可比的各项指标变为可比的,尤其是对多指标系统的评价更为有效。它可在不完全的信息中通过一定的数据处理,在随机的因子序列间找出它们的关联性,明确主要特性和主要影响因子,并分析和确定因子间的影响程度。它的最大优点是按因素间发展态势作分析,对数据量没有太高的要求,即数据多与少都可以分析,不致出现关联度的量化结果和定性分析结果不一致情况,灰色关联分析模型可实现对不同对象基于多项评价指标的综合对比评价,具有评价原理清晰、支持定性指标的特点,其评价结果能充分的体现单项分析比较的结论[5]。

关联分析是根据数列的可比性、可近性分析系统内部主要因子之间的相关程度,定量地刻画了系统内部结构之间的联系,是对系统内部各因子之间状态的量化比较分析。多级灰色关联度评价步骤为:一是构建评价体系;二是根据评价因子矩阵指标及映射参照矩阵;三是归一化求解关联信息矩阵;四是确定因子权重;五是计算群体评价矩阵;六是计算整体评价(矩阵)系数;七是确定评价对象的能力水平。

3观音阁大坝安全评价系统的构建

实现大坝的综合评价有2个层次的应用,即依据《大坝安全评价导则》建立坝体安全综合评价体系,然后通过对单项评价指标的独立专家评价,实现针对评价对象的综合评价,并综合得出坝体的安全级别(《导则》要求为a、b、c 3级),称之为定期综合评价或大坝的定级。另一种层次的评价是完全针对水库大坝监测项目和数据构建评价体系和准则,实现根据当前监测数据的在线实时安全分析和评价,并可生成指标评价报告,用以实现坝体的在线健康趋势分析。

实现水库大坝的综合评价应用的2个层次中,实现坝体安全综合评价是目前我国在大坝安全评价方面应用较多的方法。该方法主要是采用专家会议的形式,结合水库的大坝监测数据、现场巡视结合实验室的专项检测才能完成。根据《大坝安全评价导则》要求,主要的评价体系如图1。

4评价模型开发成果

本研究针对项目需要开发了基于灰色关联度技术的评价模型支持系统,观音阁水库大坝安全监测评价系统实现了评价体系的构建、指标权重的计算和指标隶属函数的建立及灰色关联度的计算功能。主要开发成果以安全度计算系统为例,如图2所示。

5 结语

结合稳定、成熟的自动化监测数据采集系统,应用于水工建筑物的工程安全监测是大势所趋,是水利自动化与信息化的必经之路。对大坝进行实时自动化监测,及时掌握大坝的运行状态,对大坝安全性态做出综合评价,在事故到来之前采取对策,不仅可提高预报的精度和调度的准确度,且保证大坝运行安全,促进其经济效益和社会效益充分发挥。

6参考文献

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[3] 朱盟.大伙房水库大坝安全监测自动化系统技术研究[j].现代农业科技,2007(23):220-222.

工程安全评价与监理范文第3篇

建设工程安全文明施工措施费系指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。建设工程造价管理部门负责安全文明施工措施费费率的测定，建设工程安全文明施工监督管理部门具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。

二、安全文明施工措施费的计算和收取

（一）安全文明施工措施费具体收取标准,按照《省建设工程工程量清单计价定额》（建造价发〔〕453号）和《省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》(建发〔〕107号文件)规定的安全文明施工措施费费率标准计算和支取。

（二）建设单位在工程开工前，持填制的《安全文明施工措施评价及费率测定表》（一式四份）、中标通知书、投标报价书、建设工程施工合同向建设工程造价管理部门申请建设工程安全文明施工措施费总费率和基本费率测定。

（三）建设单位按照建设工程造价管理部门测定的总费率，到经财政部门批准开设的专用存款帐户缴纳安全文明施工措施费，凭存款凭证到建设安全文明施工监督管理部门开具“省非经营性结算统一收据”，并将缴费收据复印件交给施工单位，作为施工单位向建设安全文明施工监督管理部门领取安全文明施工措施费用的凭证。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供安全文明施工措施费缴费收据等有关安全施工措施资料。

三、安全文明施工措施费的支付

（一）按照《省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》（建发〔〕151号）文件精神，建设、施工、监理单位和建设安全文明施工监督管理部门应按《建筑施工现场安全检查标准》（jgj59—99）分阶段对施工现场进行安全文明施工评价，作出定量评价结论。评价结果作为施工单位领取安全文明施工措施费的依据。

（二）施工企业应保证安全文明施工措施费的专项使用，申请支付各阶段安全文明施工措施费时，先由施工单位组织建设单位、监理单位对各阶段安全文明施工情况进行自检，并填制《安全文明施工措施费用使用申请表》，经建设、施工、监理单位同意后报建设安全文明施工监督管理部门。

（三）建设安全文明施工监督管理部门收到安全文明施工措施费支付申请后两个工作日内，组织由建设工程安全生产监督管理人员组成的“施工现场安全评价小组”对施工工地现阶段安全文明施工措施等进行安全评价。

安全文明施工措施费用采用定量预付、竣工结算的方式划拨。安全文明施工措施费按基本费、现场评价费两部分计取。

1．工程开工前，施工单位凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和造价部门核定基本费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，向建设安全文明施工监督管理部门申请预付安全文明施工措施费，经过现场评价符合开工条件的，建设安全文明施工监督管理部门按照安全文明施工措施费基本费用的50%预付。那一世

2．经现场施工准备、二层完工、主体完工（高层建筑每十层）、装饰装修等阶段安全评价，工程竣工后，凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和和造价部门核定现场评价费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，平均分数达到安全文明施工合格标准的，100%计取安全文明施工措施基本费；平均分数达到安全文明施工优良标准的，按规定计取安全文明施工措施基本费和现场评价费。

3．工程竣工并按规定办理工程备案手续后，剩余安全文明施工措施费全额退还给建设单位。

（四）凡经分阶段评价未达到安全文明施工合格标准的（指经限期整改后仍未达到安全文明施工合格标准）、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。预付的安全文明施工措施基本费用，工程竣工结算时由建设方在工程款中扣除。

（五）施工期间承包人发生四级（含四级）以上质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。工地地面应做硬化处理而未做的，其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。

四、安全文明施工措施费的监督和管理

工程安全评价与监理范文第4篇

关键词：施工现场，安全监督

Abstract: aiming at the building construction site in security hidden danger production, and puts forward the way of supervision and several view to further strengthening the construction of the construction site safety supervision and management.

Key words: the construction site, safety supervision

中图分类号：TU721+.2文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着经济发展，建筑行业建设项目规模持续扩大，行业的全管理整体水平也取得了较快发展，然而安全生产重大事故时有发生，目前安全生产形势仍处于较严峻状态。主要表现在：建筑企业的安全生产管理水平良莠不齐，部分建筑企业不能较好落实安全生产主体责任；安全生产投入不足，建筑现场的劳动作业环境不尽人意，建筑从业人员的安全管理意识和管理水平没有整体提升，建筑工人的安全防护意识也没有得到根本性的提高。因而，为进一步加强建筑施工现场的安全监督管理工作，提出以下几种安全监督管理方式，以期有效控制安全生产事故的发生。

一、转变监管理念，强化企业安全生产责任制的落实，将安全生产监管责任前移。

施工企业和监理企业是施工现场实现安全生产的责任主体单位，而强化施工企业的安全生产责任以及监理企业的安全监理责任，将安全生产监管责任前移，是贯彻落实安全生产责任制的重要保证。

首先，施工企业应建立健全安全生产责任制和制定安全生产管理目标。项目开工前，建立项目安全管理架构，根据制定的安全生产管理目标，对项目安全管理人员是否落实安全生产管理责任进行定期考核和内部督查。第二，实行企业领导带班作业制度。施工企业安全主要负责人在进行关键工序和重要施工部位作业时，须带班旁站作业，并参与验收签字；项目负责人作为安全生产第一责任人，必须常驻施工现场；项目专职安全员必须在危险性较大工程施工时进行旁站。第三，施工企业建立落实安全检查制度。安全检查可分为定期检查、分级检查和专项检查。定期安全检查包括公司对在建项目进行月检、季检或年度安全检查。分级检查包括企业安全负责人组织开展企业安全生产大检查；项目部对各施工班组进行每周检查和专职安全员每天进行巡视检查。专项检查是根据不同的施工阶段开展深基坑、高大模板、脚手架、施工用电、大型施工起重机械等危险性较大分部分项工程进行专项检查以及在恶劣天气（如暴雨、台风）前后开展季节性专项检查。施工单位进行安全生产检查后的检查情况和整改复查结果必须书面记录和备案，安全监督机构根据施工单位的自查自纠结论进行抽查复核，督促企业安全生产检查制度的落实。最后，强化监理单位落实安全生产监理责任，切实发挥监理企业的安全管理效能。监理单位的安全生产职责包括：审查施工单位（包括分包单位）的资质、安全生产架构以及上岗人员资质；审查施工单位提交的专项施工方案的可行性并对施工单位是否根据专项施工方案进行施工进行检查；监理人员在关键部位和关键工序施工作业时进行监理旁站并填写旁站记录；项目监理机构应每周召开工地例会，针对施工安全生产状况进行总结和下一步工作的指导。对于那些安全监理人员不到位、安全监理资料管理混乱、安全生产监理责任不作为的监理企业，坚决进行严肃处理。

二、调整安全监督阶段评价的模式，由以往的安全评价检查制改为安全评价备案抽查制。

建筑工程施工阶段性安全评价是施工单位和监理单位的安全管理工作之一，施工单位和监理单位应按照施工现场各阶段的实际进度要求，及时组织阶段性安全评价，以达到安全生产阶段性控制的要求才可进入下一道工序。施工单位和监理单位在施工安全各阶段安全评价达到安全生产管理目标并对安全评价过程中发现存在的主要问题整改完毕后，分别将安全评价的评分结论和安全隐患整改结果报送监督机构备案。施工安全监督机构负责抽查施工单位和监理单位履行建设工程施工安全评价职责的情况，，依据施工单位制定的安全管理目标，参考施工单位和监理单位的自评意见，对施工现场进行抽查核实，符合要求的，同意备案。监督机构在抽查发现施工单位和监理单位不及时办理安全评价备案手续或现场实际情况不符合安全评价结论时，要求施工单位立即整改，整改完成后重新办理安全评价备案，否则不得进入下一个工序，同时对施工单位和监理单位相关安全生产责任人员进行记录不良行为和动态扣分处理。这种安全监督模式可实现安全生产监管责任前移，给施工单位和监理单位的日常安全管理工作施加一定的压力，即在施工过程中为了不会额外增加生产成本或延迟工期进度在关键施工节点必须提前做好阶段性安全管理各项工作。

三、推广应用远程视频监控系统。

在当前安全生产形势仍然严峻的状态下，在建筑工地安装远程视频监控系统，是建筑安全监管技术的创新发展，对进一步加强建筑安全生产的监督管理，防范建筑生产安全事故的发生，提高安全监管的效能，可发挥积极的作用。安装和使用远程视频监控系统所需的费用，列入安全文明施工措施费的范畴。

在建筑工地实施远程视频监控系统，有以下几个积极的意义：1、 在施工作业现场各作业区和塔吊等工地最高点设置视频监控点，施工企业能及时了解工地实时情况，对工地施工过程进行动态掌控。在不同的施工阶段，施工现场的基坑工程、模板工程、“三宝”、“四口” 安全防护设施、脚手架搭设等是否存在安全隐患，在各个施工工序作业区域是否存在违章作业、违规操作行为都一目了然。2、 在工地主要出入口和办公区、宿舍、仓库等区域安置视频监控点，对工地的生产秩序管理也帮助很大。在加强治安管理方面，全天候24小时的严密监控可有效地控制建筑工地常发的偷盗类案件，提高工地的安全防范能力。对于工地的建筑材料、生产设备等财产的保全以及建筑工人生命财产安全起到很好的保护作用，为创建安全健康、舒适和谐的生产作业环境提供保障。3、 在建筑工地实施远程视频监控系统，为建设行政主管部门和安全监督机构提供了一个创新的监管手段，在减轻监管人员工作强度的同时，又可增强监管控制力度，提高工作效率。远程视频监控系统可将专职安全员每天的巡查、领导带班作业情况记录在案。安全监督机构和建设行政主管部门通过远程视频监控系统能实时监控项目安全管理人员是否在岗尽职，各项安全防护设施是否符合安全生产要求，安全隐患整改落实情况以及文明施工状况。

四、实行差异化监督管理。

近年以来，随着新开工的建设项目数量越来越多，规模越来越大，而承担施工安全监管的人员却不能相应的增加，使监督资源和工作量之间的矛盾更加突出。为最大限度地发挥监管人员的作用，进一步提高监管效能，在辖区内建筑工地推行施工现场安全监管差异化管理。所谓差异化管理，就是将施工工地按照企业管理水平和安全隐患存在的状况分为A、B、C三类，在日常安全监管中，实行分类监督、动态管理。根据现场实际情况，A类为安全工作做得比较好的项目，对于落实质量安全保证制度比较好的在建工程项目在日常监管中可适当减少巡视检查的频次，甚至在日常综合检查中可予以免检；B类为安全管理一般化的工程，则按正常的频次进行监督抽查；C类为现场管理水平较差、存在安全隐患较多的项目，对C类工程则加大到位检查和安全巡查的频次，帮助企业及时发现问题，清除隐患；特别是对管理水平差、质量安全意识薄弱、日常检查发现施工质量安全措施落实较差存在重大质量安全隐患的工程，立即停工整改并列入重点监管对象，实行挂牌督办限期整改，采取记录不良行为、动态扣分处理、预警约谈企业主要负责人、实施行政处罚等手段，加大监督检查力度和频率。

实施分类监管和差异化管理，使监督资源向重点领域（如安全管理较薄弱项目、重大项目、重点民生工程、安全管理行为不规范、社会信用较差的企业等）倾斜，可以有效地解决有限的监督资源与日益扩大的建设规模之间的矛盾。

五、推行诚信制度建设，建立安全监督管理与企业招投标、企业诚信资质联动管理机制。

当前，建筑市场参建各方责任主体存在不规范行为的现象仍然比较普遍，例如一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解发包，虚假招标，拖欠工程款等；一些施工承包企业层层转包、违法分包工程，在施工中偷工减料；监理企业不作为，不履行安全生产监理责任；企业的这些不规范行为对施工现场安全生产管理工作都有一定程度的影响。而产生这种不规范行为的一个重要原因就是建筑市场各方主体的诚信意识比较薄弱，建筑市场各管理环节与施工现场监管脱节，缺乏联动机制，市场各方主体违法违规行为不能得到及时有效处理，违法违规的失信成本比较低。

工程安全评价与监理范文第5篇

我国安全生产领域引入安全评价，始于上世纪80年代初期，当时在提出建设项目必须做到安全“三同时”时，也把安全预评价作为建设项目的初步设计基本内容确定了下来。1999年，国家有关部门开始对安全评价机构资质和安全评价人员资格进行认证，先后批准了108家安全评价机构。到2005年，原国家安监局批准的安全评价机构已有470家(注：到2005年底均已到期)，省级局认定的临时资质安全评价机构有2000余家，安全评价从业人员总人数则超过了5万人，累计完成的安全评价项目也已超过30万个。前一段时期，国家安监总局针对2005年底评价机构资质已到期的情况，在制定了安全评价机构管理规定实施办法，并将安全评价甲级资质的审查分为咨询和行政许可两个阶段的同时，在严格资格认证的基础上，首批批准44家评价机构为安全评价甲级资质机构。

经过多年努力，应该说，作为安全生产的基础性工作和安全生产过程控制的前置手段，我国安全评价制度已基本建立起来，在确保国民经济安全发展中的作用和地位也日益明显。但是，由于我国安全评价工作起步晚，法律法规等制度建设仍在建立和完善中，加上技术力量弱等原因，目前安全评价工作在发展中也存在着一些与经济快速发展极不适应并亟须解决的问题。这些问题突出表现在两个方面：

一是部分单位依法行政的意识薄弱，违规行为时有发生。有的在资质审查过程中违反程序和规定批准安全评价资质；有的甚至降低标准，对不符合条件的机构也发放了资质证书；有的只重视发证而疏于监管；有的直接介入中介机构的经营活动，为中介机构承接项目，对评价报告质量把关不严，甚至还存在着收取评审费等违规行为。

二是在评价机构方面，个别单位存在着出具虚假评价报告等情况。有的编制的报告质量和水平不高；有的简化评价程序，不对现场进行考察，闭门造车；有的验收评价走马观花，编造检测检验数据；确立的过程控制规定也没有得到有效实施。