应急预案演练记录

应急预案演练记录范文第1篇

关键词：医院 网络安全 应急预案 应急演练 信息系统

随着医院信息化程度的不断提高，计算机网络在为医疗工作人员带来高效和便利的同时，人们对网络的依赖程度也越来越高。医院业务的连续性及医疗的及时性，使网络信息系统成为医疗服务和医院管理的生命线[1]。医院为保障正常医疗业务的持续性，加强医院的风险管理能力，提高网络故障处理效率，紧急应对网络故障事件，制定网络安全系统应急预案势在必行[2]。

网络安全应急预案是指面对网络突发事件的应急管理、指挥、救援计划等[3-4]。为保障网络安全，全国人民代表大会常务委员会于2016年11月7日了《中华人民共和国网络安全法》，并于2017年6月1日起施行。其中第五十三条提到：“国家网信部门协调有关部门建立、健全网络安全风险评估和应急工作机制，制定网络安全事件应急预案，并定期组织演练”[5]。2019年12月1日开始实施的《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》[6]中提出：“要制定重要事件的应急预案，包括应急处理流程、系统恢复流程等内容，并应定期进行应急预案的演练”。

1 应急演练准备工作1.1 进行网络安全宣传教育

演练前，借助网络加强对网络安全重要性的宣传，使全院工作人员提高对网络应急突发事件的应急处置意识，熟悉在突发事件中各自的职责和任务。

1.2 建立网络系统应急预案领导小组

由医院院长和书记担任网络系统应急预案领导小组的总指挥，各主管院长在总指挥的领导下负责分管科室的工作安排，信息科负责网络系统故障后的技术保障、故障的报告程序并协调各部门的工作安排；此外，信息科在演练前编写《天津市口腔医院网络系统应急预案演练脚本》，并通知各科学习、熟悉流程；需做好演练过程的留痕工作安排；通过预案领导小组的统一规划，演练前充分做到分工明确，责任清晰。

1.3 网络准备工作

信息科负责应急演练的方案策划、接听电话、沟通协调、拍照摄影等人员的分工；准备所有参与应急处理的第三方公司技术人员的联系方式；检查服务器和网络设备，设计断点，按照演练要求做好准备；做好演练后的数据恢复工作安排。

1.4 演练依据

应急演练应严格按照2019年8月由信息科联合各部门修订的《医院网络系统应急预案》执行。

2 应急演练流程及措施2.1 领导下达指令，科室转入应急工作

首先，按照计划的时间和方案，由信息科掐断一切内网连接，造成内网活动停滞；随后，门诊挂号收费处、门诊办公室、牙周科等陆续向信息科报告计算机系统无法正常运行；医院信息科工作人员接到报告后，立即分析判断故障等级，经排查分析，确定为网络一类故障；由信息科主任立即上报主管院长，主管院长上报总指挥，总指挥通知院办立即召集应急预案领导小组开会部署；由演练总指挥向各主管院长宣布启动网络系统应急预案指令，随后由各主管院长向分管科室发出应急工作指令，各科室工作人员及时赶赴现场进行组织协调。

2.2 各部门的整体应急措施

科室在接到应急预案启动指令后，积极做好应急准备。信息科负责排查故障原因和确定故障等级，若确定故障是由设备出现问题引发，则由设备科协助信息科联系设备厂家，提供相关产品和技术支持。门诊办公室立即通知楼层导诊及其他各窗口的工作人员，向患者解释事件情况并安抚。办公室及时联系行政职能科室，启动各科应急预案。医政科、护理部积极组织临床科室，安抚患者，做好解释工作，以维持科室的诊疗秩序。保卫科立即启动保卫应急预案，要求全院在岗安保人员统一集结，分别在各楼层有挂号、收费的窗口处设置两名固定安保人员维持秩序，配合导诊和财务人员做好患者的疏导工作，视频监控室加强对楼内各服务窗口的监控，通过手台及时向保卫科报告点位情况，由保卫科进行安保人员的总体调度工作，配合门诊办公室做好现场秩序维持和人员疏导工作。总务科做好电梯的运行管理。

2.3 挂号缴费及医技科室的应急措施

应急演练过程中，根据患者的挂号要求，请导诊协助咨询是否还有相应的号源，若无号源，则应请患者选择其他时间来院就诊；若有号源，则应按号别收费，并开具临时收据（手写收据并加盖收费章）。

缴费工作可由信息科协助物价科提供各科的收费模板，物价科以“划价单”的形式下发至各科室；各经治医师按模板进行划价并签名后，由患者在收费窗口缴费，并由工作人员在划价单上加盖收费章。

2.4 门诊预约和候诊的应急措施

由于门诊预约系统每日会导出一份预约记录，为随时可能出现的网络故障做好应急准备，一旦网络出现问题，门诊办将以此为依据，安排数名工作人员核实患者的预约信息，对已预约未到取号时间的患者，安抚其情绪，并嘱其耐心等待；对已到取号时间的患者，由患者预约的医师对其进行加号就诊。

2.5 临床科室的应急措施

临床科室的工作由医政科、护理部共同协调；网络故障期间临床科室需详细记录患者的所有医嘱执行情况，在紧急情况下，施行口头医嘱制度，手工填写纸质检查申请单或处方；科室详细记录患者的治疗、药品情况（包括姓名、病案号、诊疗操作项目、药品名称及用量等），并及时与收费处、药剂科、检验科、放射科等科室进行确认；医师的病历书写统一改为手写方式，并严格按照《病历书写基本规范》记录病程的相关内容；临床科室根据医政科通知的时间及要求及时补录病历及医嘱；若遇到危急重症的患者，按照医院突发事件应急预案启动绿色通道。网络故障期间，各临床科室应恢复重症上报及手工日报等统计工作。网络故障恢复后，各临床科室应及时配合信息网络中心做好对各项数据的补录工作。

2.6 信息科的应急措施

信息科接到科室操作人员的故障信息后，应立即展开调查，首先，通过自己的工作站试验反映的系统是否存在相同的情况，随后排查系统的接口程序是否存在问题，软件问题和接口问题被排除后，应实地查看工作站电脑或查证是否有数据库锁表情况、查证数据服务器空间是否已满，当软件情况均被排除后，通过基线管理软件拓扑图查看故障点并检查机房交换机的指示灯是否全部不再闪动或闪动很慢，若是，则基本可断定是网络存在问题；随后迅速做出初步故障等级判定，在处理的同时迅速向科室领导汇报，科室领导根据故障等级启动相应等级的应急预案，报告应急预案领导小组处理。同时，信息科迅速成立故障检修组，分析故障原因，修复系统；成立技术联络组，与第三方公司取得联系，获得技术支持；成立院内协调组，上报并及时向各科室通知传达网络故障的处理情况。

信息科在故障排除后，应协助重点科室进行数据补录工作，并在数据库恢复与补录过程中，及时与软件公司取得联系获得技术支持或作为技术支援，安排人员参与医院抢救和补录工作，确保将损失和影响降至最低。

3 演练效果根据部署安排，网络系统应急演练持续时间为1 h。演练过程中，应急领导小组指挥调度有力，信息科抢修网络故障及时，临床工作人员应对应急工作较为熟练，各行政部门配合默契。由于在演练前进行了认真筹备和周密安排，所以在演练过程中，患者就诊井然有序，医疗活动未受到严重影响。

4 小结高效的组织领导、周密的应急预案和严格的人员培训是顺利应对信息网络突发安全故障的基础[7]。应急演练是为了检验医院网络系统应急预案建立的有效性，验证相关部门和人员应对网络突发故障的防范措施是否到位，提高各部门实际应对和处置突发网络故障事件的应急处理能力，增强全院工作人员的网络安全意识。因此，网络安全应急演练工作需定期组织实施，事后还应进行记录总结，并结合医院的实际情况不断优化应急方案和应急演练流程。

参考文献

[1]彭林梅.医院信息系统瘫痪应急处理与分析[J].中国新通信，2019,21(11):132.

[2]姚力，李哲.医院信息系统故障解决方案探讨[J].中国数字医学，2015,10(5):95-97.

[3]荣晓燕，朱岩.政务网络安全事件应急预案体系建设实践[J].信息安全研究，2019,5(5):377-382.

[4]宫亚峰.坚守最后防线，做好网络安全应急工作[J].中国信息安全，2017(7):37-40.

[5]中华人民共和国主席令(第五十三号).中华人民共和国网络安全法[EB/OL].(2016-11-07)[2017-06-01].baike.baidu.com/item/中华人民共和国网络安全法/16843044?fr=aladdin,2016.

[6]国家市场监督管理总局，中国国家标准化管理委员会.信息安全技术网络安全等级保护基本要求[M].北京：中国标准化出版社，2019.

应急预案演练记录范文第2篇

一、建立健全了应急管理制度及应急管理机构

为加强处理煤矿突发事件的应对能力，2015年初，我矿成立了以煤矿主要负责人为组长，各部门负责人为成员的应急管理机构，明确了相关人员的工作职责，按上级部门要求组建矿山辅助救护队，建立了应急值班管理制度、隐患排查制度、事故应急处置制度、事故信息报告制度、应急救援物资器材管理制度、应急档案管理制度等一系列规章制度，为事故的应急管理提供了制度及组织保障。

二、制定了安全生产事故应急预案

针对煤矿可能发生的各种事故，我矿制定了安全生产事故应急预案，事故应急救援预案体系主要针对矿井各级各类可能发生的事故和所有危险源制订了综合应急预案和专项应急预案，现场处置方案融合在专项应急预案之中，明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，为防止矿井各种灾害的进一步扩大、减少人员伤亡和财产损失起到积极推动作用。主要有水灾事故应急预案、火灾事故应急预案、顶板事故应急预案、瓦斯爆炸事故应急预案、雨季“三防”应急预案等专项应急预案。

三、做好应急宣教培训和应急演练工作

应急预案演练记录范文第3篇

【关键词】 多部门； 急救演练； 综合能力

危重患者病情复杂多变，难以预料，而本院因医院大楼布局调整，原有的外科、内科护理单元合并为一个综合护理单元，病区病种多样、病情复杂，为了强化护士的急救意识，提高应对突发事件的能力，笔者选择了科室常见的危重症案进行模拟演练，邀请多个部门共同参与。通过组织模拟演练，不但营造了科室的学习氛围，更提升了团队应急协助能力，演练收到了较为理想的效果，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 参加演练的病区护士33名，年龄19～48岁，平均27岁，其中本科6名，大专26名，中专1名；主管护师6名，护师14名，护士13名。2012年6月-9月共组织情境模拟演练8次，每次参与演练者5～6名，模拟事件为各类危重患者的急救配合，手术室、临床服务中心、检验科、保安等多部门参与。

1.2 方法

1.2.1 确定急救演练配合案例 结合科室特点精心挑选适合演练的主题，分别为“肝脾破裂导致的失血性休克”、“心跳呼吸骤停的急救配合”、“低血糖昏迷”、“脑出血的急救配合”，每个主题由一名高责护士负责，邀请医生参加，指定护士分别扮演不同职务级别的护士、患者、家属等，增设各类突发状况，如患者转运时电梯突然停运的场景，增加护工、保安参与演练；患者需送手术室抢救时，病区与手术室之间的交接等。

1.2.2 撰写演练剧本，真实再现抢救过程 每个主题指定一名高责护士负责撰写演练剧本，包括场景设定、台词编排、用物准备等。演练由护士长主持，各组在演练小组长带领下按照剧本开始演练，演练过程、项目、内容、实景与临床抢救一致，特别关注两名护士值班时段的抢救配合分工。以失血性休克的抢救为例，一名护士接到电话后，立即通知值班医生和同组护士，准备好相应的急救设备和用物，按照ABCD制护士抢救配合分工流程和急救护理处理流程[1]开始抢救工作，规定需完成的护理操作包括：吸氧、上心电监护仪、测量心电图、下胃管、尿管、建立两路静脉通道、取用急救车药品、静脉推注药物、吸引器的准备；即一名护士（一般由护理组长或高年资护士担任）负责组织、指挥协调，承担A护士和C护士的工作：包括呼吸系统的管理、吸氧、吸引装置的配备（A护士）；其他各种管道建立如下胃管、导尿等（C护士）；另一名护士承担B护士和D护士的工作：包括循环系统的管理，如连接心电监护仪、观察患者的生命体征，建立静脉通道，输注药物、抽血等（B护士）；对外联系，记录巡视、补充药品、物品等（D护士）。为了增加模拟演练的真实性，特邀请医生参与演练，由护士长下达指令模拟患者病情变化，要求医生根据病情下达医嘱，增加医嘱执行的随机性。

1.2.3 寻找问题、组织讨论，逐步完善规范抢救配合流程 护士记录完成演练所需的时间并对整个抢救流程进行摄像。演练结束后，由护理部及各科护士长进行点评，点评内容包括：护士的应急能力、人员的调配及安排的合理性、抢救实施条理性，各部门之间的配合，护理核心制度和各项护理操作的落实情况等，指出模拟演练各个环节中存在的问题，并提出改进措施，全科室人员根据问题反馈结合录像回放，对抢救配合中的细节进行讨论分析、修订，进一步完善演练方案。

1.2.4 考核方法 采用抽签的方式选择案例进行模拟急救演练考核，每组2人，按年资的高低分别扮演相应的角色，由护士长及护理组长记录应急配合完成的时间并根据测评表[2]进行打分，均分为所得分数，见表1。

2 结果

通过多部门联合的模拟急救演练，护士完成抢救配合的时间较演练前缩短，见表2；演练前后护士的应急配合能力增强，见表3。

3 讨论

3.1 多部门联合急救预案演练的必要性 模拟急救演练作为一种有效培训方法，在国内已得到广泛应用[3]，笔者所在科室组织的模拟急救演练与相关文献报道[4]的不同点在于演练人员除护理人员参与外，还邀请了医生、护工、保安等人员进行参与，急救演练除关注医护团队的默契配合、急救技能和护理操作的娴熟外，还关注与相关部门的沟通和协助。临床中一个患者的抢救成功是与多部门的协助密切相连，通过多部门联合演练，能够帮助护士梳理抢救流程，遇到突发事件时能准确、有序的处理；参与演练的相关部门也能够了解临床急救中自己的职责，更好的与临床配合。

3.2 急救演练应注重创造真实感 护士的急救配合能力直接影响了抢救的成败，部分医院通过配备医学模拟训练中心进行情景模拟式培训，而医学模拟中心需配备高端模拟设备，对技术要求和资金投入较高，目前国内医院使用还不够广泛[5]。如何能够让演练现场更加真实、能够模拟完成各项急救和护理操作，笔者所在医院采用了角色扮演和操作模型相结合的高仿真演练模式，一方面由护士扮演患者及家属，能够查看护士在急救过程中是否关注与患者的交流和患者身份的识别；另一方面通过操作模型，要求护士按照操作程序完成一系列的急救技术如导尿、静脉注射等，以便观察护士的应急配合能力，计算完成急救配合所需的时间。角色扮演能有效地激发学习兴趣，明显提高临床操作能力[6]，同时在角色扮演中医生能够设计各类场景，考验护士解决问题的能力，在演练中增加了家属角色刁难护士，锻炼急救状况下护士的沟通能力，高仿真模拟演练提高了学习兴趣、使参与人员熟悉急救护理流程、提高了急救自信心和急救综合能力[7]。

3.3 注重急救预案演练的持续改进 在实际抢救工作中，患者的抢救成功需要整个医疗团队争分多秒、团结协作的完成，急救演练花费的时间、人力不可能让每一位护士亲自参与每个急救演练，通过摄像记录每次急救演练的过程，通过不断回放，参与演练人员能够发现自身存在的问题，利于积极改进；同时通过录像回放，便于管理人员对整个流程进行梳理，发现存在的问题，寻求**的解决办法，制定符合各专科的个性化急救预案；急救演练的录像记录，还能作为教学素材方便科室员工学习，多媒体的形式比较文字形式表达更加地直观、实用、有效，有利于护士的接受。

急救预案情境模拟演练在培养护士的自信、评判性思维方面具有优势[8]，能够提高护士的应急配合能力，使护士能够系统、完整地体验与掌握急救基本知识和基本技能，从而提高急救应急能力，真正达到提高护理质量保证护理安全，提高护理风险应急实战有效性的目的[9]。多部门的联合演练加强了团队协助能力、保证了抢救通道的畅通，提高了医生对护理人员配合的满意度[10]，有效的提高了抢救成功率。

参考文献

[1]陈锈荣，张利岩，王颖，等.突发群体食物重度的急救护理流程设置[J].中国急救复苏与灾害医学杂志，2006，7（1）：56.

[2]王艳.对眼科护士实施急救护理培训的对照研究[J].护理研究，2004，18（4A）：639.

[3]刘钰，张黎明.急诊抢救预案应急预案在成批伤病员救护中的作用[J].护理管理杂志，2005，2（5）：46-47.

[4]夏丽娅.实施应急预案演练提高护士急救能力[J].护理管理杂志，2008，8（3）：42-43.

[5]赵力民，张萍萍.应用模拟技术进行急救护理培训的研究进展[J].华夏医学，2007，20（5）：1158-1160.

[6]杨尚君，蓝海涛，杨颖.角色扮演法在护理学基础实践中的应用体会[J].医学信息，2011，24（3）：46-47.

[7]彭关娣，崔秋霞，沈雁波.高仿真模拟教学培养护生急救综合能力[J].中国高等医学教育，2011，15（10）：59-60.

[8] Robyn P.Cant，Simon J.Ccoper.Simulation-based learning in nurse education. systematic review[J].Journal Advanced Nursing，2009，66（1）：3-15.

[9]王燕，张海林，吴继云.实施护理应急预案演练加强护理风险管理[J].护理管理杂志，2007，7（10）：56-58.

应急预案演练记录范文第4篇

尊敬的各位领导：

大家上午好！欢迎各位领导莅临我校检查指导疫情防控工作！

请各位领导通过学生入学通道进入学校，由我们的测温工作人员给大家测量体温。

再次欢迎各位领导莅临我校检查指导工作。

我们学校根据山东省教育厅等三部门连发的《山东省中小学2020年春季学期开学条件核验细则》45条，结合学校实际制定了《小学疫情防控应急演练方案》，始终把广大师生的安全健康放在第一位，找准切入点，细化工作，着眼细处，并反复进行演练，明确责任，熟练流程，确保今年春季开学万无一失。3月中旬，学校党支部和校务会研究决定，细化开学工作流程，责任包保，落实到人，制定了《开学疫情防控工作分工一览表》，门口张贴了《学生入校示意图》和《学校晨午检流程图》。下面将由我给大家讲解我校的演练情况：

根据《疫情防控应急预案》和《小学开学疫情防控工作分工一览表》要求，每天定时开展消杀活动，由同志负责，老师具体实施。每天三次消杀，早上上课前一小时，中午放学后，下午放学后。

（为满足开学后校园查杀需求，学校购置了一台烟雾机，配置了消毒片，按照一定的比例和水兑成消毒液，该消毒液与84消毒液相比无刺鼻异味，并且消毒效果好。校园消杀重点区域就是教学区、办公区、应急处置场所以及厕所，一天三次查杀，并做好记录。）

根据工作需要，学校校门口东西两侧学生通道实行教师执勤管制措施，该通道前靠近主干道的地方设置四个导引入口，老师执勤，门口引导负责人同志，等同志协助；负责指导学生家长避免扎堆接送，同时引导学生自觉间隔一米排队入学。并在学校门口张贴“错时上放学”、“间隔一米入校”等警示标语，同时向家长公示，制作了《学生入校分布图》和《晨午检流程图》向广大学生家长公示，方便了解入校流程。刚才各位领导入校时也看到了，我们设置了体温检测隔离栏，避免学生拥挤，同时让他们保持一米以上的间距。

接下来，我们将进行入校演练展示。

这一环节中，门口测温、发放口罩应急处理、记录等由同志负责，等同志协助；门口应急处理由同志负责，同志具体落实。学校配备了15把红外线电子体温枪，每班一把，门口两把，足以满足开学体温检测需求。同时我们实施错时入校，四至六年级年级7点20分到7点40分入校，一至三年级7点40分到8点入校。

学生通过入口教师的引导，按照间隔一米的要求，进入门口体温测试通道，有秩序入校；门口三位教师均着防护服，负责测体温、临时口罩发放、应急处理等工作。一旦发现学生体温异常，由隔离工作人员老师带至临时隔离所进行体温复测，启动疫情防控应急预案逐级报告处理。同时，没戴口罩的发放口罩并做好记录，保证学生均戴口罩入校。

测量中如果发现体温异常的学生，记录，隔离工作人员将其带至临时隔离所。并启动疫情防控应急预案，实施疫情上报方案，及时上报处置。

各位领导请随我来，下面我们进行的是临时隔离所应急处置演练。

隔离工作人员老师迅速将体温异常的学生带至临时隔离所，对学生进行体温复测。同时告知班主任，上报同志。现在正将体温异常的学生带至隔离所复测区域。

第一步，先用红外线体温仪测量异常学生体温并记录。第二步，用水银体温计再次测量异常学生体温并记录。测量前将对体温计消毒。二次测温后，老师将做好记录。再次对体温计消毒。第三步，应急处置。学生体温正常，报告给同志，消毒后由同志带回班上课。若体温异常，老师报告给同志，先将其安排到临时隔离所等待区域，再通知班主任按照疫情防控应急预案通知家长就医确诊。谢谢的辛苦付出！

接下来，我们将进行的是晨午检演练。

各位领导，请随我往前，大家看到大道西边的花坛东南角，我们在显著位置设立了指示牌，引导学生到各自班级指定位置进行晨午检。一二年级直走穿过大厅到教学楼前的空旷地晨午检。三至六年级到操场晨午检。（负责人：三位包保领导同志；具体工作由各班班主任老师和任课教师，我们都做了详细的分工安排。每班班主任为主要负责人，一名任课教师协助完成。）

各位领导请直行，随我去一二年级晨午检区域指导工作。各位领导注意脚下台阶，再往前走，在我们右手边的第一间办公室是我们的卫生保健室，也是我们疫情防控物质储备室，由同志负责，老师具体负责。里面有能满足需求的体温枪和水银体温计、消毒烟雾机和喷雾器；足量的消毒片和84消毒液等；一定量的口罩、医药用具、药品等。

根据市教育局会议精神，结合学校实际，我们划定了晨午检区域，做好了预案，对于特殊天气也做了部署。正常情况下按照指示牌的位置晨午检。特殊天气（雨雪天气等），设定教学楼大厅为入校体温检测点，一二年级在一楼和车棚晨午检；三四年级在教学楼二楼、“风清气正”长廊以及南二楼走廊晨午检；五年级在一楼走廊及南一楼大厅走廊晨午检；六年级在教学楼三楼晨午检。

现在二年级一班的班主任老师和任课教师                正在给本班同学进行体温检测。学生如果体温正常，按照指定路线回教室上课；学生如果体温异常，立即采取应急措施，通知隔离工作人员立即将体温异常学生带至临时隔离室，班主任陪同，进行隔离、体温复测。程序和处理方案与临时隔离所的差不多。大家往南看，针对开学消毒需要，学校新购置了四组洗手用具，总共12个水龙头，党支部成员和校委会成员，不等不靠，自己动手干,挖水道，接水管，自己动手安装，并购买了洗手液，方便学生洗手消毒，足以满足学生需要。

晨午检演练完毕，学生陆续有秩序地回班上课。请各位领导随我到二年级一班观看“开学第一课”开展情况。现在教导处主任正在组织本班学生观看《新型冠状病毒肺炎预防知识宣传片》，对孩子进行防疫知识传授，增强学生的预防意识，增强自我保护能力。同时，我们还将通过发放《新型冠状病毒肺炎预防知识致家长一封信》，向家长朋友宣传相关的预防知识，增强家长自我防范意识，提升他们自我防范能力。

各位领导请随我到南二楼临时隔离室参观指导。根据《中小学校新型冠状病毒肺炎防控指南》要求，要把隔离场所设置在不靠近教室、食堂以及学生已到达的场所，要有独立的洗手设施，有必要的提醒标识，专人专管，我们设置的在南二楼葫芦彩绘制作室，配备了消毒设施、洗手设施，还要娱乐设施设备：电脑、葫芦制作工具等，以便消除学生的焦虑和紧张情绪。由同志负责，老师具体管理和使用。

应急预案演练记录范文第5篇

Design and research of emergency training simulation system

Zhang Guining

（Department of Electronic Equipment and Information Management， Shaanxi Academy of Governance， Xi'an， Shanxi 710068， China）

Abstract： Emergency teaching training will enable the emergency management training work more targeted and practical. The requirement of emergency training simulation system for emergency response training is analyzed. The teaching simulation process， the system structure of training system and emergency are researched and designed. The basic idea and method to improve the training of emergency response capability are given.

Key words： emergency training； simulation exercises； system platform； technological process

0 引言

近年来，国内各类突发事件频繁发生，从举世震惊的“5.12”汶川特大地震 、青海玉树地震到甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害；从重庆开县特大井喷事件、松花江水污染事件到山西襄汾县“9.8”特大尾矿库溃坝事件等事故灾难；从SARS、三鹿奶粉事件到禽流感疫情等突发公共卫生事件；从新疆乌鲁木齐“7.5”事件、成都“6.5”公交车燃烧事件到举国关注的昆明火车站暴力恐怖事件等社会安全事件。一次次的灾难考验着我国政府对突发事件的应急管理能力，应急管理能力和水平已经成为各级政府领导干部依法行政能力和公共管理能力的重要指标。因此，建立以风险分析与评估为基础的政府应急演练制度，应对和有效处置突发事件成为政府管理不可回避的重大挑战和常态任务。

目前，迫切需要搭建一个以应急管理培训模拟演练为核心的应急培训平台，围绕重、特大突发事件开展培训教学和演练，重点进行应对突发事件实例指挥演练，提高应急指挥处理的实战技能，形成一整套以信息报送、风险分析、应急协调、指挥决策、现场处置、资源保障、舆情引导等相关专题知识模块为培训内容的、完备的、科学的综合处理训练系统，使各级领导干部切身感受突发事件发生发展过程和处理流程，充分把握突发事件应对的基本原则和关键要素，提高应急决策、指挥和媒体沟通能力等应急管理综合能力和水平，真正做到应急教学培训与及时总结改进实际工作紧密结合。

1 应急培训模拟演练系统平台的需求分析

由于突发事件的隐蔽性、不确定性和突发性等特性，使得我们的应对工作具有很大挑战。我们只能通过日常的应急模拟训练才能发现应急管理中的漏洞，逐渐形成和提高应急管理机制，优化应急事件处置流程，同时提高应急指挥人员的应急处置能力。

1.1 模拟演练平台的稳定性与经济性

应急演练是为提高人们的安全意识和逃生技能，应急指挥决策的科学性、及时性是检验、评估政府机构和部门应急能力的重要手段。传统的应急实战演练需要动用大量的人力、物力，同时受经费、场地、气候条件等各种条件限制，演练效果难以得到有效保障。而采用模拟演练计算机平台，通过相关部门参与，参演人员在系统上扮演相应角色，实现人与高度仿真的、模拟现实的虚拟环境的自然交互，不仅可以提高推演的真实度、提高演练的覆盖面，还可以大大降低演练成本、反复演练，为综合实战演练做好准备，提高演练效果。

1.2 增强应对突发事件的风险防范意识

开展应急演练培训，通过模拟真实发生的突发事件使参训人员身临其境，直接感受并认识、了解突发事件，增强风险防范意识和识别能力，学习和掌握应急知识和技能，提高应急时刻的自救和互救能力。

1.3 检验和分析预案的合理性和有效性

预案的制定是否合理，有无缺陷，经过实际的推演很容易得到判断。对突发事件的应急处置而言，无大/小事件的区别，所有突发事件都是大问题，只有在早期尽可能多地发现问题，应急处置工作能够顺利开展的几率才会越大，各种人员和财产损失的几率才能降到最低。通过应急模拟演练可以检验并找出应急预案中通信、组织及流程等各环节存在的问题，针对存在问题，挖掘预案需要进一步改进和完善的地方，有效地检验预案的可操作性，从根本上保证面对突发事件时能够快速、高效地采取应对措施[1]。

1.4 提高面对突发事件响应能力

通过应急模拟演练，必然能够提高和促进政府及各级领导干部应对突发事件的分析判断、决策指挥和组织协调能力；同时促进应急管理和救援人员对突发事件情景的熟悉，提高实战、协调、合作、沟通的能力；进而提升整个社会的应急响应能力。

2 应急管理培训教学模拟演练系统的设计

2.1 应急管理培训平台系统构成

应急管理培训平台应该具备以下特点：①以信息技术为支撑，软硬件相结合；②以公共安全科技为核心；③具有日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。根据上述特点及功能分析，设计系统结构如图1所示。

本系统主要包括基础支撑、综合应用、数据库、移动指挥平台、接入终端等系统模块[2]。基础支撑系统包括应急通信、计算机网络、数据交换与共享交换、视频会议和图像介入等系统。应急通信系统是应急平台的核心，是应急值守和突发事件处置不可或缺的工具手段，应充分满足普通电话调度、电话会议、多路录音、多路传真以及多制式短信复合通信需要，同时兼备海量录音和数据存储管理，以及自异常检测、自动短信告警和断电逃生等智能维护管理功能，确保联络方式的安全畅通；计算机网络系统提供网络、存储和运行设备等服务支持，满足突发事件信息接报、图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求，保证整个系统稳定有效运行；数据交换和共享交换提供基础数据的应用和借调；视频会议和图像介入系统使各实体的动态变化和交互信息进行实时显示，为指挥人员提供应急过程的协同工作和异地会商及对事件发展的视频监控。数据库系统提供任务推演过程中所需的各种基本数据信息，它是整个推演的数据基础[3]。其中，模型库提供推演中需要的所有模型实体；空间信息提供场景中所需的各种资源信息，如气象、交通、人群及灾害蔓延等；预案库包含所有的演练方案，是整个推演的数据核心，而每一个演练方案又包含整个推演过程的完整任务时序及作业时序；案例库提供培训中所需的所有案例。应急模拟演练系统是按照突发事件处置逻辑而设计的多媒体课件，通过场景播放引导学员进行模拟推演和角色扮演，并在每个演练任务完成后，将学员的演练过程进行回放展示出来，供教师和学员进行讨论、分析点评等；综合应用系统包括综合业务管理、预警预测、风险监控、指挥调度和辅助决策，用以完成培训教学平台综合服务功能；接入终端系统主要包括手持移动设备、大屏、定位监测、电话传真、指挥席等外部设备。

2.2 应急培训教学模拟演练系统的总体流程设计

从图1我们可以看出，本文中应急模拟演练系统不再是传统的综合业务系统中的一个子系统，而是应急管理培训平台系统中的核心系统，应急管理培训平台系统中其他子系统都是支撑和为其服务的。

应急模拟演练系统主要有两个功能，一是教学培训，二是模拟演练[1]。教学培训主要是通过以真实发生过的突发事件为案例进行全过程的分析和讲解，使学员直接获得相应的知识。而模拟演练是通过应用虚拟现实技术和GIS技术等三维虚拟仿真、动态博弈、决策标绘信息技术，真实模拟突发事件的发生发展过程。将学员置于逼真紧张的突发事件状态中，感受场景渲染的紧张气氛和突发事件发展的时间压力，如同身临其境。使学员（培训者）体验到应急响应过程中人员调动、物资调度、指挥协调等多角色分工合作的突发事件处置情景，从而在有限资源、有限时间的条件下，进行事件态势和周边风险隐患分析，同时提高协调配合、指挥决策能力。德国危机管理专家强调“演习过程就是目的”[6]。本文围绕应急模拟演练系统两个主要功能设计培训演练流程，如图2所示。

本文设计的主要目标是对应急预案展开推演，以检验并完善预案的可行性，为学员提供形象生动的培训环境，并对实际应急处理提供辅助作用。所以根据危机处置和应对的逻辑过程，应急演练的流程为：①教师制定演练计划、编制推演脚本；②突发公共事件发生和前期响应、处置；③灾情确定与分析；④学员按照分配进行角色扮演，建立应急组织机构并制定实施方案；⑤方案实施后信息反馈、新问题的出现和新一轮推演；⑥教师对演练过程进行评估。在本模拟演练的业务流程中，教师通过接入终端系统播放场景、发送问题、注入突发事件发生发展信息，控制上课进程，引导学员定方案、出决策，并对整个推演过程进行总结点评[4]。学员体验突发事件发生发展的流程，学习和掌握应急处置的基本原则和关键点，提高突发事件决策水平和实战能力。同时，通过演练可以挖掘预案设计中的问题和不足，为预案的设计提供完善建议；找出演练过程中的问题，如演练流程设计、素材选择、问题设计等方面的不足，为今后不断完善、优化实训课程提供借鉴，实现学学相长。

[突发事件发生] [制定演练计划][编制推演脚本][教师][建立应急组][方案制定实施][评价分析][录像回放][结果信息反馈][新一轮推演][综合客观评价分析，发现问题和不足，为问题学习创造实际条件，进一步充实案例库][学员进入角色][模拟演练][演练评估]

图2 应急演练功能流程图

2.3 应急培训教学模拟演练系统的体系结构

应急模拟演练系统是一个综合性的系统，包括运维管理系统、实训教学系统、应急交互处置系统、演练评估系统等子系统。本文提出的系统结构如图3所示。

[素材展现＼&案例分析＼&灾害实景＼&预案培训＼&案例制作＼&][实训教学

系统] [灾害场景＼&启动预案＼&风险分析＼&信息汇聚＼&动态信息监控＼&指挥调度＼&媒体应对＼&] [应急交互处置系统] [评分登记＼&演练回放＼&过程评估＼&能力评估＼&][演练评估

系统] [系统

维护＼&数据

维护＼&设备

技术＼&][运维

管理

系统]

图3 应急培训教学模拟演练系统的体系结构图

从图3可以看出，应急培训教学模拟演练系统以应急交互处置系统为核心，其他功能模块都为其服务。运维管理系统包括系统维护、数据及数据维护、设备技术等，用于模拟演练过程中为实训教学系统和应急交互处置系统工作运转提供各类相关数据和系统维护功能[5]；同时实训教学和应急交互处置系统运行每次的演练处置数据案例可以存储于运维管理系统中，这些信息数据在以后的教学培训演练中可以作为重要的参考。实训教学系统主要是将教学培训演练过程中交互处置的动态发展信息和数据转化成可视化界面表现出来，对各实体的动态变化和交互信息进行实时显示，显示内容包括灾害场景信息，各种角色的实时状态、媒体应对等。应急交互处置系统负责整个推演的具体执行过程，接收运维管理系统和实训教学系统发送的消息和数据，进行具体的操作和运行，并将反馈数据发送回运维管理系统和实训教学系统。演练评估系统包括评分登记、演练回放、过程评估和能力评估。教师会跟进、评鉴和记录应急推演的发展以及培训参演人员工作的情况，并配合视频实时录播，保证演练中危机决策和措施能被如实记录。在此基础上对培训参演人员的决策和处置能力做以评估，以分析演练中行为的合理性，查找不足。同时针对存在的问题和不足做相应的查漏补缺学习。