防灾减灾解决措施范文1

今天我们召开全市水利工作会议，主要是传达贯彻落实近期省召开的几个会议精神，布置相关工作。省委、省政府把城乡水利防灾减灾工程和解决农村饮水困难列为“十项民心工程”以来，我市各级党委、人大和政府更加高度重视水利工作，把做好水利工作作为落实“****”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，维护社会稳定的一项政治任务抓紧抓实，取得良好成效。我讲完话后，市水利局***局长将传达省有关会议精神，并就今后我市进一步贯彻落实解决农村饮水困难、加快城乡水利防灾减灾工程建设和做好我市三防工作提出具体意见，各县（市、区）回去后要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、关于做好我市解决农村饮水困难工作问题。

（一）统一思想，充分认识解决农村饮水困难问题的紧迫性和重要性。

首先，各县（市、区）要把解决农村饮水困难问题当成一项重大的政治任务，摆上议事日程。农村饮水工程是广东省十项民心工程之一。认真抓好抓实这项工程建设，是各级政府落实“****”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，稳定社会的一件政治任务。各县（市、区）要明确任务，加快全省农村饮水民心工程实施进程，按照“先急后缓，先易后难，量力而行，讲求实效”的原则，优先解决农村饮用水困难问题，逐步改善农村饮水条件。今明两年重点解决农村***万人饮水困难问题；2004年～2008年全面改善***万人的饮水条件，达到饮用上清洁卫生水，在此基础上努力提高生活用水的质量和供水保证率，力争到2010年按省的要求，让有条件的广大农村群众基本用上自来水。

其次，要认识到我市解决农村饮水困难问题的紧迫性。就全省来说，通过近20年的努力，我省共解决了949万人吃水困难问题，农村自来水普及率达到71.1％，高于全国56.6％，但相对滞后于浙江、江苏等省市80％的农村自来水普及率。从我市目前形势看，截止到2002年，我市农村仍有***万人存在着不同程度的食水困难问题，其别困难人数有***万人。这部分人主要分布在偏远乡镇，自然环境恶劣，交通不方便，经济较落后，人员居住较分散，十分不利于我市解决农村饮水困难工程的实施。总书记对农村饮水安全工作作出的重要批示：无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。全市解决农村饮水困难工程建设将从今年开始逐步展开，计划用5年时间（2004～2008）解决全市***万人饮水安全问题。时间紧，任务重，困难多，我们要统一思想，充分认识这项工程的重要性、必要性和紧迫性，增强紧迫感和责任感，抓住省高度重视农村饮水工作的契机，创造性地做好我市解决农村饮水困难工程建设。

最后，解决农村饮水困难工程建设也是我市社会经济发展的要求。我省已进入全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的新的历史阶段。如果没有农民和农村的全面小康，就没有全省的全面小康；没有农业和农村的现代化，就没有全省的现代化。我市经济建设步伐不断加快，各级党委、政府和各部门都在共同努力，建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵。我市是个农业大市，在发展工业的同时，农业的稳定和发展是基础，只有统筹城乡经济发展，加快农村城镇化进程，加强农村基础设施，建设现代化农业，才能使农业和农村逐步实现现代化，农民才能过上小康的日子。解决农村饮水困难工程建设，是关系到我市经济持续稳定发展，实现我市经济发展目标的一项重要任务，是我市全面建设小康社会的现实需要。

（二）落实措施，把我市解决农村饮水困难工程建设推上新台阶。

按照解决农村饮水困难工程建设的总体思路和基本原则，我市已完成的《韶关市解决农村饮水困难规划》和《韶关市农村饮水安全工程建设近期实施规划》。解决农村饮水困难工程是一项综合性的工程，涉及面广，各县（市、区）党委、政府要加强领导，全力以赴，统一部署，精心组织，积极调动社会各方面的力量，努力形成全社会动员，全民共建的巨大合力，认真做好规划、设计及建设管理等各项工作，按省市的有关要求，把各项措施落到实处，把我市解决农村饮水困难工作推上一个新的台阶。

1.加强领导。各县（市、区）要成立由计划、财政、水利、扶贫、环保、卫生等职能部门共同参加的解决农村饮水困难工程建设领导小组，严格按省市制定的目标、任务、要求，层层落实领导责任制和技术责任制，充分调动各方面的积极性，做到完成一宗，销号一宗，发挥效益一宗，把好事办实，把利益真正落实到群众身上。

2.抓住重点，由点带面。各县（市、区）要抓住重点，集中人力物力财力，逐个突破，扎扎实实推进我市解决农村饮水困难工作。

3.加强工程建设和管理，确保工程质量。农村饮水工程质量的好坏，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象。工程建设中要大力推广应用先进技术和设备，提高科技含量；要严格按照基本建设项目程序进行管理，确保工程的质量。工程建成后，一方面要及时组织验收，及时移交手续，尽快投入使用，发挥工程效益；另一方面，要建设好工程的管理机构，坚持责、权、利相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，实行有偿供水，形成以水养水的新机制，使农村供水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。

4.加大政府投入力度，创新投入机制。农村饮水工程是一项社会公益事业，又是一项民心工程。资金问题是我们在农村饮水工程建设中遇到的最大问题，各县（市、区）要按照当地解决农村饮水困难总体规划所需资金投入，加大政府投入，安排好配套资金；同时积极采取措施，克服困难，在上级的专项资金引导和补助下，利用“政府推动、政策带动、社会联动”多层次、多渠道筹集资金，确保工程顺利进行。

二、明确目标，加快我市城乡水利防灾减灾工程建设

（一）充分认识实施城乡水利防灾减灾工程的重要性和紧迫性。

我市城乡水利防灾减灾工程包括城市防洪工程建设、大中型水库除险加固达标建设、用水困难地区生产生活用水等。***书记要求除***水利枢纽外的其他***宗城乡水利防灾减灾工程建设要在***年底前完成。时间紧、任务重，为确保如期完成任务，必须从维护人民群众根本利益和加快我市经济社会发展的战略高度，充分认识搞好城乡水利防灾减灾工程建设重大意义，进一步增强各级领导干部的使命感和责任感。

1.实施城乡水利防灾减灾工程，关系到我市广大人民群众最现实最直接的利益，是立党为公、执政为民的具体体现。我市水资源比较丰富，也是水患灾害较为频繁的山区市。市委、市政府历来十分重视城乡水利防灾减灾工程建设，把水安全问题作为事关人民群众生命安全的一件大事来抓。近年来，由于气候变化，我市的洪涝、旱灾频繁。在去年历史罕见的旱情面前，我市各地的水利工程发挥了重要作用，为缓解各地旱情、减少灾害带来的损失起着重要的作用。市区及各县（市、区）近年建成的城市防洪堤，都经历了多次洪水的考验，为保障我市广大人民群众的生命财产安全、促进我市经济社会发展做出了贡献。但从目前的情况来看，我市城乡水利防灾减灾工程仍然不能适应经济社会发展的需要，不能满足广大人民群众对水安全保障的需要。市委、市政府制定《关于加快我市城乡水利防灾减灾工程建设的意见》，以进一步推进全市水利建设，增强防灾抗灾的能力。这是市委、市政府落实“****”重要思想的具体行动。各级人民政府要从落实“****”重要思想的高度，充分认识抓好城乡水利防灾减灾工程建设的重大意义，把这项工作作为一项重要的政治任务来落实。

2.实施城乡水利防灾减灾工程，是关系到我市经济进一步发展和全面建设小康社会的大事。我市是个农业大市，要进一步发展我市经济和全面建设小康社会，水利建设必须先行。只有全面提高水利防灾减灾能力，才能为全市经济发展提供有力的支撑和保障。可以这样说，没有可靠的水利工程，就没有社会经济发展的保障；没有现代化的水利设施，就没有水利的现代化，就不能全面建设小康社会。对此，各级领导干部要有足够的、清醒的认识。要下大决心、花大力气、抢抓机遇，切实把城乡水利防灾减灾工程建设抓出成果、抓出成效。

3.实施城乡水利防灾减灾工程，有利于我市社会环境的稳定和发展环境的优化。随着经济的发展，水患带来的损失越来越大，近几年来，全市发生的洪涝灾害，经济损失都以数千万元、数亿元计算，甚至出现死人伤人的难以估量的损失。所以，要消除水安全隐患，就必须把城乡水利防灾减灾工程建设摆上重要议事日程。同时我们也要看到，提供安全的水环境，也是优化我市投资环境，促进我市经济发展、社会稳定的内在需要。

（二）认真、扎实地抓好城乡水利防灾减灾工程建设。

我市城乡水利防灾减灾工程建设的目标是：建立符合市情、水情和社会主义市场经济要求的城乡水利防灾减灾体系和管理科学、经营规范的城乡水利防灾减灾运行机制。各县（市、区）必须努力做好以下几点：

1.高起点抓好规划。实施城乡水利防灾减灾工程是我们立党为公、执政为民，努力实践“****”重要思想的民心工程，要在充分论证，认真搞好规划设计的基础上进行。从规划设计到施工验收都要始终坚持贯彻落实省城乡水利防灾减灾工程建设的总体思路和总体要求，结合本地实际，组织制订好与当地经济社会发展规划、城市总体规划相协调的建设规划。规划要有超前意识，注意借鉴学习先进地区的经验，把工程建设与经济发展、推进城市化进程、治理与保护环境、保护历史人文特色等方面相结合。

2.加强工程的管理和监督，确保工程质量。工程质量决定着工程命运。城乡水利防灾减灾工程项目，都要严格按照国家规定的建设程序进行，必须把每宗工程都建成优质工程。严格落实好“四制”（工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），切实把好质量管理和验收关，确保工程质量，高标准建好每一宗工程。

3.改革与创新投资机制。预计要如期完成我市城乡水利防灾减灾工程建设，约需投入资金***亿元，投资大，时间紧，任务重。要如期完成工程任务，需要多渠道解决资金。水利建设要实行分级负责和分类管理，落实好事权和责任。一是要进一步增加各级财政资金的投入。二是要利用国家实施积极财政政策的有利时机，争取中央水利资金和国债资金。三是要严格执行国家、省的有关规定，足额征收水利规费。落实水利建设基金专款用于水利建设和管理。也可以水利规费预期收益作担保，向银行贷款。四是通过开发资源来筹措建设资金，做到社会效益和经济效益相结合。五是要大力吸收民间和社会资金。村级的农水工程建设、维护可按照农村税费改革中政策允许的每年“一事一议”制度抓好落实，既不违反政策，又能集中一部分资金用于村的水利工程建设和维护。

（三）加强领导，确保城乡水利防灾减灾工程建设的顺利进行。

城乡水利防灾减灾是一个涉及面广的系统工程，任务光荣而艰巨，必须加强领导，协调各方，落实责任，才能确保工程建设的顺利完成。水利部门要责无旁贷地担当起职能部门的责任，认真做好城乡水利防灾减灾工程的各项主要工作。发展计划、财政、建设、国土、交通、环保、林业、审计、监察、农业等各部门要加强协调，全力合作。对城乡水利防灾减灾工程的项目，要从大局出发，全力支持，协同作战，密切配合，打好这次水利建设大会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，绝不允许推诿塞责现象的发生。同时积极发挥各种社会团体的优势和作用，动员社会各界力量积极投身到城乡水利防灾减灾工程建设中去。

三、进一步落实措施，加强督查，确保我市安全度汛

目前我市防汛工作已进入主汛期，市三防指挥部总指挥、市长***同志来到市三防综合指挥调度大楼，作了重要讲话，对我市防汛工作表示满意，对水利工作者的辛勤劳动和敬业精神表示感谢，对我市今后进一步做好防汛工作，确保度汛安全做了重要指示，各县（市、区）要认真贯彻落实，确保安全度汛。

（一）以人为本，强化安全生产意识。

由于自然因素、地理位置的关系，我市极易发生旱涝等自然灾害，三防工作显得尤为重要。市历届党委、政府对三防工作都高度重视，坚持科学的发展观，以人为本，把水安全作为我市安全生产的一项重要内容。我们在强化安全生产意识的同时，要克服以下一些不良的思想倾向和行为。

1.“等、靠、要”思想。有些县（市、区）在强调安全生产的时候，还存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，没有落实到实处。

2.无所作为的思想。有个别基层领导抱着“不求有功，但求无过”的思想，得过且过，对安全工作没有采取有力的措施，这种消极倾向是一种最大的隐患。

3.厌烦、畏难情绪和侥幸心理。水安全工作任重而道远，需要反复抓、抓反复，有人对此产生厌烦心理，觉得年年都是这样，次次都是这些，没什么大不了的，这种不良情绪极易产生麻痹大意的思想，使一些小隐患变成了大问题。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以经济不发达为理由，逃避畏惧，对困难不是积极采取措施解决，而是一拖再拖，不利于安全制度的贯彻落实。还有个别地方存在侥幸心理，觉得“我这不会有事”、“今年不会有事”，省市布置的安全措施得不到很好的执行，一到出事就后悔不及。

（二）明确职责，落实工作责任制度。

三防工作是做好水安全的基础，经过多年的实践积累，国家出台了相关的法律法规、省有许多相关的规定、市也有具体落实的措施，以行政首长负责制为核心的三防工作责任制已成一体系，逐步完善。在实际工作中，有的地方没有认真贯彻落实有关法律法规、省市有关规定，这些制度没有充分发挥作用，这是发生安全事故的最主要原因。

工作制度要落实，就必须落实防汛责任制，层层落实责任，建立责任监督机制和追究制度，把责任落实到防汛行政责任人、具体部门和技术责任人，明确职责，严格实行。对落实责任制我们绝不能手软，不管是谁违反，都要严格地、坚决地依法追究责任，以保证制度的落实，工作取得实效。

三防指挥部成员单位的职责，也要明确，市三防办要加强检查，督促落实。只有各成员单位各司其职，各尽其责，通力合作，相互协调，三防工作才能做好，人民群众的生命财产安全才有保障，社会经济的发展才可持续。

（三）加强检查，排除各类安全隐患。

汛前各地都要对辖区内的水工程进行检查。***水库出险后，各地以“两小”工程为重点对辖区内的水工程进行了地毯式的检查，从各地的汇报材料来看，许多小水电站、水库和山塘仍有或大或小的隐患，不能达到省规定的有关标准，各级党委、政府要采取强有力的措施排除各类安全隐患，责令有关单位部门限期整改，并逐宗逐项跟踪落实，确保度汛安全。

（四）固本强基，加强基础设施建设。

三防工作以防为主，加强基础设施的建设是重中之重，是提升三防综合防护能力的根本所在。近期，我们主要抓好以下几点：

1.加快城乡水利防灾减灾工程建设。城乡水利防灾减灾工程是提升我市防灾减灾能力的基础，也是拉动我市经济增长和发展后劲的基础。去年我市成立了城乡水利防灾减灾工程建设领导小组，召开了动员大会，并与各县（市、区）签订了《城乡水利防灾减灾工程建设责任书》；今年5月，市委、市政府联合发出《关于加快我市城乡水利防灾减灾工程建设的意见》，各县（市、区）党委、政府和有关单位，要采取积极的措施，抓紧时间，确保在年底完成我市城乡防灾减灾工程建设，为全市经济和社会发展提供防洪安全保障和水资源供给保证。

2.加快我市三防仓库建设，做好三防物资储备工作。三防物资储备是做好抢险工作，把人民生命财产和社会经济所受灾害损失减到最少的有力保障。我市三防仓库目前还处于规划阶段，各部门要加强合作，推进我市三防仓库的建设进程，做好我市三防物资储备工作，奠定抢险救灾的基础。

3.加快三防队伍建设。一是提高三防办公人员素质，改善三防办办公条件，逐步实现三防信息化办公；二是做好各级各类防汛责任人的培训工作，提高有关责任人的安全意识和抢险技术；三是建立专业抢险队伍，加强培训，配好装备，提高抢险队伍的战斗力。

4.加大投入，保障三防经费的落实。三防工作是保一方平安的社会公共事业，各县（市、区）要做好预算，加大对三防工作的投入，对上级下拨的三防经费，必须做到专款专用，保障三防经费的落实，推动三防工作的进程。

（五）严抓落实，做好检查督促工作。

防灾减灾解决措施范文2

[关键词]防汛抗旱 减灾对策 对策探讨

[中图分类号] S42 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-213-1

我国南北方气候差异较大，区域因素极易导致旱涝灾害的出现，一般来说北方干旱少雨，而南方则湿润多雨，在我国历史上已经发生过多次严重的旱涝灾害，旱涝灾害不仅造成了严重的经济损失，而且严重威胁人民的生命安全，做好防汛抗旱减灾工作的重要意义不言而喻[1]。

1防汛抗旱减灾历史与现状

南京地区地处长江中下游地区，其所辖各县分布在长江南北两岸，我们一般将秦岭淮河看做我国南北方的分界线[2]，属于暖温带半湿润季风气候，降水分布不均，旱涝灾害时有发生。江苏人口稠密，做好防洪抗旱减灾工作对于维护人民群众的生命财产安全意义重大。

历史上南京遭受的旱涝灾害并不多，长江上游植被茂盛，极少出现水土流失的现象，水流清澈，并不像黄河堆积泥沙抬高河床。长江中下游属于平原地区水流缓慢且多湖泊，这有效防止洪涝灾害的出现，众多湖泊的蓄水工作也有效缓解干旱。

从近代到现代长江流域自然灾害数量呈明显上升趋势，长江沿途植被的破坏导致严重的水土流失，对防灾和减灾基础工程建设的不重视使得人们应对旱涝灾害能力差，加之多雨气候，近代以来南京地区遭受多次严重水灾的袭击。

建国后，我国逐渐重视对长江流域的旱涝灾害的治理工作，对长江流域进行大规模综合治理：增加植被、改良河道、建设防洪灌溉工程等，有效减少了长江中下游地区旱涝灾害的发生。然而，当前环境变化对防汛抗旱减灾工作提出了更高的要求，我国当前的防灾减灾工作中逐渐暴露出了不足，加强防汛抗旱减灾工作仍然是我们面临的紧要任务。

2防汛抗旱减灾措施

2.1健全防灾工程体系建设，提升防灾能力

防灾工程建设是我国防汛抗旱的基础，没有充分的物质基础保障无法实现防汛抗旱工作的有效开展，针对旱涝灾害产生迅、危害大、持续时间长的特点我们必须做好充分的应对措施争取将灾害化解在萌芽状态。对于无法有效控制的灾害，在灾害发生后确保相应的减灾工程发挥作用，最大限度的降低灾害造成的危害。防灾工程设施建设是健全防灾工程体系的重要内容，针对江苏地区灾害多发特点建设相应的防灾设施能够有效提高城市防灾能力。尤其是要在原有的各市抗排队的基础上组成一批市级的防汛机动抢险队，为了降低洪涝灾害时造成的损失，要尽可能的增加排涝设备的建设。

2.2加强法制建设，规范防灾和减灾措施

完善的法律制度是防汛抗旱减灾工作的基本保障，近年来，我国颁布和修订了一系列针对我国防汛抗旱工作的法律法规例如《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》、《关于加强抗旱工作的意见》等，“蓄滞洪区管理条例”也在起草当中。与此同时我国还制定了一系列工作管理制度，如《国家防总应急响应工作实施办法》、《防汛抗旱信息报告情况通报办法》等相关法律法规和管理制度的完善为江苏地区防汛抗旱减灾工作提供了强有力的保障。

2.3建立完善指挥系统，快速科学决策

防汛抗旱是一项复杂的工作，需要有统一的指挥从而把控全局，目前，江苏地区防汛抗旱工作中已经建立其较为完善的指挥系统，能够灾害发生前或发生后对其进行全面准确的分析，从而实现对防灾和减灾工作的科学指挥。对于防汛抗旱工作来说统一的指挥和科学的决策极为重要，通过建立完善的指挥系统能够有效的实现对防灾减灾工作过的整体把控，在人员及物资的配置上从全局出发实现最优配置，有效提高防汛抗旱减灾工作效率。坚持“统一指挥、属地管理、条块结合、分级分部门”的原则，做到防洪抗旱减灾工作的有序进行。各部门要组织相关人员进行本区域内防洪抗旱减灾工作的开展情况进行监督，统一服从上级部门的指挥。

2.4加强预防体制建设，及时采取有效措施

建立完善的预防体制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的体制保障能够使灾害的应对工作更高效，对于灾害形成和发展过程中的各种问题做到全面的分析，从而做好准备工作，预防制度建设与防灾减灾工程体系建设相辅相成，两者紧密结合在防汛抗旱工作中发挥着关键作用。

2.5完善灾害监控体系，提供科学的防灾、减灾依据

利用先进科学技术江苏地区防汛抗旱工作的开展提供了更多的便利条件，先进遥感技术、地理信息系统、卫星定位系统的应用不仅实现了对灾害的有效监控，在抗灾减灾工作中也发挥出重要的作用，对于灾害发展的有效监控为防灾指挥系统提供最准确的事实依据，帮助其制定出最科学合理的决策，灾害现场的指挥和人员物资调配等工作还有赖于这些先进科学技术的应用。

2.6加强综合工程措施的建设

根据江苏省的地形分布特点，加强综合工程的建设主要包括五个方面，分别是：挡、排、拦、蓄、分。挡，就是要通过加固河堤的方式，提前抵御洪水的威胁，尽可能降低生命财产损失；排，就是在排涝泵站的基础上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系统，增加低洼处的排水设备，提高综合排水能力；拦，就是开挖拦山截水沟，由于雨量较大，如果同时进行山洪和低水的排泄处理，难度较大，通过这种方式可以将山洪和低水分开进行排泄处理，缓解排泄设备的压力；蓄，就是通过相应的措施进行蓄水处理，由于水资源的时空分布不均现象，充分利用洼地、池塘进行蓄水处理，一方面可以抵御洪涝灾害，另一方面又可以进行充分利用水资源；分，可以在废弃黄河的上游开辟分洪道，加大黄河上游的分走量，可以减轻对本省内的洪涝压力。

3结束语

防汛抗旱减灾工作的质量关系到灾害存在地区的全局，经济的发展给环境造成了巨大的破坏；环境的变化使得我国防汛抗旱减灾工作面临更大的压力。要充分利用经济发展带来的优势，运用先进的科学技术和完善的法律体制来保障防汛抗旱减灾工作的有效开展。

参考文献

防灾减灾解决措施范文3

与此同时，人们也意识到水灾是自然与社会相互作用的统一结果，要达到有效减轻水灾的目的，在防范洪水的同时，也必须注意调整国土开发以适应自然。也就是两千年前贾让三策开篇的第一句话：“古者，立国居民，疆理土地，必遗（留出）川泽之分，度水势所不及”，强调在改造河川的同时必须注意适应洪水的自然性情。类似的认识层出不穷，都是在单纯运用工程措施几乎走投无路的情况下的提出的，似乎是无奈之举。这是前人治水的非主流认识。

自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当其多年平均年迳流总量的60％的时候，水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然，因为人类已经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”（《美国防洪减灾总报告》，1980年）。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同，社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的办法。

怎样理解治水理念转变的重大意义？我们可以从回顾人类治水历程中得到启示。

一、人类治水的三个阶段

人类社会伊始就离不开自己赖以生存的外界自然。如今，当环境和灾害成为社会可持续发展的重要因素的时候，我们应该如何评价自然环境对社会的影响，以及人与自然的关系？让我们首先回顾人类在不同历史时期对自然界认识的变化以及所采取的相应的治水方略。从人与水的关系角度讲，人类治水历程，大体经历了如下三个阶段：

第一阶段是以解决人类生存安全和基本生活需求为主要目标的原始水利阶段，在原始阶段人们濒水而居，但为躲避洪水的危害，不得不“择丘陵而处之”，住在洪水一般淹不到的高处。这一时期人类生产力低下，对水旱灾害的控制能力较低，把水旱灾害看作人力无法抗拒的天的意志，不得不乞求上苍的保佑。例如，洪水的发生有季节的规律性，但具体日期又有偶然性，可怕而带有若干神秘色彩。殷商时代甲骨卜辞中常有预测水灾的内容。著名的夏禹治水和西门豹治水的故事，集中体现了唯心主义的迷信和唯物主义的防治水灾之间的激烈冲突。相传商代开国之初连续大旱七年，洛水为之枯竭。商汤王命人将自己的头发剪光后反绑起来，作为祭天的牺牲，祈福于天，也就是用自己的身体作为贡品，来补偿工作的过失。至尊的国王如此无奈，可见灾害对于国计民生影响之大。

洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中应该注意处理好人与自然的关系。在人类发展过程中，人和洪水的关系也随之发展。

在这个阶段里，人与水的关系以人主动适应水或自觉地服从自然为主要特征，也可以称之为人类被动适应自然的阶段其间长达几十万年。

第二阶段是以建设工程来改造河川，调蓄洪水，制止洪水为害的传统治水阶段。以中国的情况而言。战国时期自然科学有了很大的进步，人们利用和改造自然的能力有所提高，对治水防灾也有了新的认识，其中荀子是代表人物之一。荀子旗帜鲜明地反对迷信天命鬼神，一针见血地揭穿用雩礼祭祀求雨的虚伪，直截了当地指出：“雩而雨，何也？无何也，犹不雩而雨也。”也就是说，举行雩礼祭祀而得雨是什么道理？没什么道理，就像不祭祀也同样会下雨一样。既然求雨无益，为什么还要行此大礼呢？他解释说，统治者热衷求雨是将过失强加给超自然的天神，以欺骗老百姓和掩盖自己的过失。他进一步从理论上阐述人与自然的相互关系。在著名的《天论》中，他说，天上的日月星辰、风雨雷电，和地上的江河万物都是客观的存在，不以人的意志为转移；人们不能禁止它们出现，也不能让它们按人的意愿消失。最后，荀子归纳出“制天命而用之”的著名唯物主义命题。主张发挥人的主观努力去控制和利用自然。在当时生产力水平较低、人们普遍对大自然怀有敬畏之情的时候，荀子的认识是难能可贵的。这一时期堤防成为防洪的主要技术手段，人类和洪水的关系进了一步，可以“水来土掩”，限制水的泛滥。

但是，在人们控制洪水手段提高以后，新的问题又产生了。例如，黄河下游在战国年间修成了两岸连贯的防洪大堤，改善了黄河泛滥横流的局面。但只经过了一二百年，黄河两岸堤防因围垦逐步缩窄，河床又显著淤积抬升，自汉武帝开始，黄河重又频繁决溢，成为朝野关心的国家大事。大臣们陆续提出许多治黄方案，大约在公元前6年，贾让提出了著名的治河三策。这是流传下来的最早的黄河防洪减灾的规划方案，并以其停

止人类侵夺必要的滞蓄洪水的空间以减轻水灾的主张独树一帜，对后世有重要影响。

贾让治河三策中开篇的第一句话是“古者立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及……”意思是治河必须适合洪水的客观规律，留足泄洪断面。人们的生产和生活也应避让洪水，在满足泄洪以外的地方（“度水势所不及”）去进行，而不能过分地侵占河滩，压迫洪水。“必遗川泽之分，度水势所不及”，是他从黄河治理的历史经验中得出的结论。近明了混凝土，人们可以修建高坝大库滞蓄洪水，调节河流天然径流。在自然面前，人们又取得了多一些的主动。但是，有了许多新手段、新技术以后，人们是否就可以对洪水战而胜之，达到自由的境界呢？这曾经是一段时间的理想。但不曾想到涝洪问题是如此复杂，一个时期萌生的“人定胜天”的理想，却未能如愿以偿。这一阶段是以改造自然的能力提高和无度地向自然索取为主要特征；

第三阶段，以“人与自然相和谐”为主要特征的现代治水阶段。当主要依靠工程技术措施治水出现困境时，迫使人们转换思路，开始思考其中的原因和解决途径。在美国，1928年首先由社会学家提出社会发展存在导致灾害增长的因素，进而在工程界人们重又认识到，人类与水的关系应该是既要改造和利用，又要主动适应和保护，由自然的主人，转变为自然的朋友和保护者。这一过程开始于上个世纪下半叶。

“相和谐”不是主张一味向洪水退让，而是强调科学地规划国土开发。例如，加强环境建设，协调经济布局，调整产业结构和改进种植制度等，使之与洪水规律相适应。讲和谐也不是降低工程技术措施的作用，而是更有利于保持和发挥治水工程的功能。由此可见，“人与自然和谐”不是抽象的哲学概念，而是现实的可持续发展之路。

从六七十年代开始，美国率先实行工程与非工程相结合的减灾途径，并逐步为各国所接受。这一新的理念的核心就是将一味追求战胜洪水，与自然抗衡，转变为控制与适应相结合，主张由社会承担适度的灾害风险，从而由单纯依靠工程技术防洪，转变为自然与社会综合措施相结合的防洪减灾。首先由我们在1991年提出的“灾害双重属性”的科学概念是其中的重要建树。这一转变还突出地表明，新阶段的治水方略将实现由战胜洪水到设法减轻水灾损失的目的性的转移。

二、传统治水方略存在的问题

为了更深切地了解由征服自然到改造与适应自然相结合防洪观念转变的合理性与客观必然性，有必要对传统治水观的得失做进一步分析。

我国的水灾在传说时代已经出现。《史记》说，帝尧时代有一次大洪水铺天盖地而来，涤荡于平原之上，造成全国性大灾难，引发出大禹治水的故事和导致第一个奴隶制国家夏王朝的诞生。随着经济的发展和人口繁衍，人们逐步向河流下游平原开辟生存空间，防洪问题因而日渐突出，堤防建设成为人们与洪水斗争的主要手段。那时为了有效地组织防洪，在中央政府中设置了主管官吏，订立了有关法规。到了上个世纪，生产力进步使得人们有条件兴建高坝大库滞蓄洪水，“与水争地”有了更强大的手段。反思几千年来人们正是走着一条在改造自然环境下的社会发展之路，这是人与洪水关系的主流。但是，这种改造的结果是什么呢？一方面开辟了大片的生存发展空间；另一方面水灾不断，并且愈演愈烈。那么反思以往，今后是依旧与洪水这样斗争下去呢？还是转变理念，另辟蹊径？当然反思并不只是忏悔，而是寻求新的觉悟。冷静判断防洪形势，我们认识到：

（一）、兴建防洪工程控制洪水灾害是必要的，同时又是有一定限度的。

1.兴建防洪工程必须资金和科技投入，因此，防洪能力建设直接和社会经济发展水平和科技水平相关。此其一；其二，减灾效益并不是和减灾投入呈线性关系，不是减灾投入越多，效益越大。而是投入达到一定水平，同等的减灾投入所带来的效益就会下降，，甚至于工程能力提高到一定阶段，就有可能入不敷出，存在一个边际成本的界线。因此必须寻求调整社会发展以适应洪水的新办法，谋求改造与适应相结合的综合防洪减灾措施，以减少投入而增加产出。

2.防洪工程像任何事物一样，都有正反两个方面。例如堤防可以拦挡洪水，但大水期间水位高于两岸，堤防出险的威胁更大。同时，对于像黄河下游那样的强烈堆积性河流，水位过高，河水侧渗补给地下水，造成两岸土壤盐渍化。水库调蓄洪水的能力巨大，但一旦出险损失则十分惨重。过量抽取地下水，形成大面积地下水漏斗。

3.由于自然环境的变迁，防洪工程能力将随之下降。据统计，全国大型水库共计350多座，总库容3200多亿m3，到1987年已淤积177亿m3，占总库容5.5％。海河流域诸河的行洪能力，主要由于淤积影响，已分别减少35-60％。总的来看，由于水库和河床淤积以及人为设障，我国现有河道、水库和天然湖泊的泄洪调洪能力逐渐下降，每年防洪建设所提高的防洪能力甚至不能补偿已有防洪能力的衰减。

（二）、从社会条件看，我国防洪至少也有两个不利特点。

1.人多地少。我国人均耕地面积不足0.1公顷，只有世界人口平均占有值的1/3。因此，为争取更多的生存空间。必将与河湖争地和向滨海围垦。已设置的蓄滞洪区原本可以大大缓解洪水压力，但是也在人口重压下，不合理地进行开发和建设，防碍了滞洪区的正常运用；河流和湖泊滩地围垦更直接加重了防洪的负担。

2.我国主要经济发达区大多处于江河洪水位以下，其中只占国土面积8％的七大江河中下游和滨海河流地区，有着全国40％的人口、35％的耕地和60％的工农业总产值。一般说来，在同样洪水淹没条件下，东部地区比西部地区损失要大得多，构成了我国防洪在地理分布上的重点。当然，山区中小河流洪水灾害损失也日渐增大，尤其对于人身安全的威胁更为显著。

影响洪水灾害增长的因素还有其它一些。问题还在于，经济和人口不断增长，社会的进步对防洪也不断提出更高的要求，因此，防洪减灾的任务不可能一劳永逸，而且负担还会增加，这是我们面临的客观现实。

例如，当谈到1998年洪水对荆江大堤和长江中下游的严重威胁时，人们指出，如果三峡工程建成，将大大缓解长江防洪的压力。三峡工程建成后，有防洪库容221.5亿m3，在保证中游最危险的荆江大堤安全前提下，在遭遇百年一遇洪水时，可不启用荆江分洪区，沙市水位不超过44.5m；在出现千年一遇洪水时，启用荆江分洪区，沙市水位不超过45.0m。可见三峡工程确是长江防洪体系中的关键措施。但是，如果因此就把三峡工程视为长江中下游防洪的法宝，以致忽视社会性减灾措施建设则是有害的。怎样客观看待三峡工程防洪作用呢？

历史地看：三峡工程论证时所依据的是七十年代以前的情况，现在已经发生了变化。新变化的集中表现是，在相同流量下面水位的显著提高。也就是说，在这二十多年里，受江、湖的自然演变和人为设施影响，河情和工情都有了较大的变化。即使三峡工程按预定方案调度，其防洪最初的设计标准已有所降低。换言之，三峡工程建成之日，其部分防洪效益已被在此期间的滥砍滥伐、陡坡开荒、围湖造田等人为因素所部分抵消。

发展地看：如果目前削弱的防洪能力种种自然和人为因素得不到控制，若干年后，由于三峡工程所提高的长江防洪标准还将被继续蚕食，其关键作用难免逐步减弱。动态研究表明，影响长江防洪的决定性条件今后还将不断变化，例如，对中游调洪起着关键作用的洞庭湖在近二百年间由于淤积和围垦，呈现出加速消亡的趋势。既便三峡建成初期，下泄清水刷深江道，减少进入洞庭湖水量，一段时间缓解洞庭湖的淤积速度，依然阻止不了这种消亡的趋势，而继续增加三峡防洪的重负。因此，认为有了三峡工程就握有长江防洪法宝的乐观态度是值得商确的，何谈千年以后。

美国防洪工程建设比我国发达，其本土（不包括阿拉斯加和夏威夷）河流的年径流量约1.7万亿m3，已建水库库容达1万亿m3，可控制的年总径流量达60％。然而1980年发表的《美国防洪减灾总报告》仍旧指出：“美国在此前60年间用于救灾和防洪的投资达数百亿元，但洪水灾害一直是呈上升趋势，……表明防洪工程和减灾措施没能达到预期的目标”，并得出要大力加强减灾社会化建设的结论。我国大陆流入太平洋水系各河年总径流量约2.0万亿m3，已建水库总库容为0.45万亿m3，可控制年总径流量的22％。以美国的工程防洪能力和经济实力尚且需要调整防洪方针，加强减灾社会化的努力，何况我国。从另一个角度来看，我国的人口密度远大于美国，洪泛区又大多与经济发达区相重叠，防洪减灾社会化体系建设将会比美国有更多的困难，当然也有更为显著的效益。

在人类社会发展的各个历史阶段中，始终伴随着对水环境的利用和改造，同时也在自觉或不自觉地适应水的规律，采取趋利避害的措施。近代以来，我们可以修建高坝大库滞蓄洪水，调节径流，在自然面前，人类取得了进一步的主动。但随着人口繁衍和经济发展，又产生了新的困难和矛盾。总体来看，在自然力面前，限于技术和经济条件，人们控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求战而胜之。重视灾害的社会属性并采取针对性的战略部署和治理措施，把防洪减灾作为国土整治的前提条件和重要组成部分，长远的综合治水总体规划，建设全社会的防洪减灾体系，并用立法加以保证，将为有效减灾开辟新的途径。

三、社会化防洪减灾体系之构想

防洪减灾社会化体系建设是保证社会经济有序发展的需要。所谓防洪减灾社会化体系，应既要有效地担当起向洪水作斗争的任务，也要能够面对灾害的社会属性，担负起统一地有权威地组织全社会共同防洪减灾的任务。

由防洪转变为防洪减灾，由对付自然水的工程措施转而为改造自然和调节社会以适应自然，这是一个复杂的过程，必将牵涉到自然科学和社会科学相当广泛的范畴。突出表现为防洪领导体制的一体化：需要各有关部门（国土资源、农业、林业、交通、建筑、水利等）的配合；需要流域内有关行政区的协调一致和统一领导；需要防洪工程投资分摊和防洪保护区与灾区之间的经济补偿；以及一系列相关的制度和法规建设等，组成了一个复杂的系统。这些措施相对于工程防洪来说，更多的工作是管理和协调公共行为，具有更广泛的社会性。

近期防洪减灾战略部署可分作针对自然与社会两方面：

（一）提高工程防洪标准

我国现有工程防洪标准大大低于美、日等发达国家而高于孟加拉等经济不发达国家，与印度标准相近。但我国洪泛区和经济发达区重迭，经济高速发展要求现有工程标准必须提高，虽然提高到什么标准适当仍需要全面论证，但经济发展和社会稳定已不能等待，90年代以来几乎年年紧张的状况，要求工程能力在二、三十年内有显著的提高。为此建议如下：

1.尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固，例如嫩江上的尼尔基水库等。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米，达到可调蓄50％径流总量的目标是需要的。水库除调洪外，还有发电、灌溉、供水等多种效益，在水库上投资可谓一举多得。

除新建水库外，还应抓紧病险水库除险。经普查我国大型水库中，病险库占1/3，中小型水库比例更高。由于病险，不能充分发挥防洪作用，本身也存在险情因素。

2.加固加高现有堤防我国江河堤防绝大多数是土堤，是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。1998年长江大水考验证明，国家重点的荆江大堤并未出险，决口大多是地方圩堤和垸堤。

目前全国堤防共有24.5万km，其中主要堤防6.1万km，加固经费开支庞大。日本解决经费与提高标准之间矛盾的一个经验是：干堤修成宽达200-300米，堤顶可做公路或其它开发。堤面土地归属修堤者所有，堤面甚至可以过水，成为防洪安全屏障。

3.蓄滞洪区的运用和管理全国防洪规划确定100座蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。以长江中游为例，即使三峡和金沙江梯级枢纽建成，仍需要200-300亿的蓄滞洪能力。为此，近年应选择其中的重点加以整顿。清理其中重要的工业企业，必要时应采取移民措施。

4.防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。

5.城市防洪中的雨洪排泄和利用随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用，应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。

6.河道疏浚虽然指望依靠疏浚手段解决大江大河的防洪问题是不现实的，但在重点河段，例如河口段，河湖交汇地带等，仍是有效改善防洪条件的技术手段。疏浚弃土安置曾是困难之一，但与堤防加固和土地整治等措施结合，有广阔前景和一举多得的效果。例如，即使象吴江县那样的发达地区，利用疏浚弃土整治废弃的坑塘、洼地，新造地甚至多于工业区开发用地。上海市疏浚吴淞江的淤泥还用来制造建筑材料。

以上主要工程措施中，对于大江大河防洪来说，以堤防、水库、蓄滞洪区三大件为主要手段；对于下游防汛而言，防汛抢险技术和材料设备十分重要；大城市则有新出现的问题，需要统筹研究解决。工程建设的关键在于经费投入力度，同时管理维护也必须加强。

抓紧做好以上工程建设，采用综合治理措施，有条件用二三十年时间将我国大江大河防御20年一遇洪水的防洪标准提高到50-100年一遇水平。从长治久安考虑，重要地区的工程防护标准还需要进一步提高，但提高幅度和经费预算需要缜密地论证。

工程防洪不可或缺。但对一个国家来说，要完全免除水灾是不可能的，即使力所能及，也不经济合理。应该在合理性的前提下，采取综合措施，以最少限度地减少灾害损失和保障社会安定为最终目标，而不是与洪水较力。

（二）调整社会以适应自然的减灾措施

这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。

1.加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径，是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。

50年代至今，长江流域坡耕地已增加50％，总面积达1.2亿亩。有的地方60度的丘陵也被开垦种植。陡坡开荒是水土流失的主要原因，长江中下游泥沙中的60％来自中游坡地。

河北围场县经验值得重视，该县曾“山上种到山尖尖，山下种到水边边”，一场大雨，从山上到山下新垦农田大部被毁。该县吸取教训，近10年实行退耕还林，森林覆盖率已达42％。耕地少了，粮食反而增产了。

营造森林和加强水土保持并不能取代防洪工程建设。日本国土森林复盖率已达70％，仍在不断提高工程防洪能力可以为证。

基本建设弃土，例如开发矿山，修建公路、铁路剥落大量土石，也是水土流失的重要来源，必须依法加以约束。就地处理基建弃土比起让它淤积损坏水利工程，然后再兴建工程以弥补防洪能力的损失要合算得多。

2.预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全局利益。

3.加强国土开发规划，例如：新辟经济区必须尽量避开低洼易涝地区。1991年太湖流域大水中，被淹的2万多个乡镇企业基本都在已往容水的低洼地里，乡镇企业受灾甚至先于农田受灾。1996年海河大水，位于滞洪区东淀内的天然气站淹没2米多深，影响向北京供气；京广铁路穿越扬州地区的滁河蓄滞洪区，其路基低于蓄洪高程，防碍了蓄滞洪运用。类似的问题不胜枚举。国土开发不去注意适合防洪需要而成为水灾损失增长的主要原因，这一点已成为各国共识。印度的国家防洪规划报告指出：“过度侵占洪泛平原正是这些年来灾害损失呈现出递增趋势的原因所在”。美国''''93大水之后，防洪策略的重点是将洪泛平原上易损资产向外迁移。今后我国的经济布局规划应强调必须与防洪保障和减轻水灾损失规划相协调。

行蓄洪区的开发与防洪利用之间的矛盾就更加突出。分滞洪措施是历史防洪经验的合理继承，是在大洪水情况下采取的牺牲局部保护全局的不得已的办法，是两害相权取其轻的办法。从长江来说，即使三峡工程建成，分蓄洪区仍必须保留并适当运用。但以目前情况看，分蓄洪区的盲目发展，已使运用成为难题。以荆江分洪区而言，1954年时分洪区内共有人口17万，分洪时只需搬迁1万人即可。而时至今日分洪区内人口增至51万，分洪时需迁移人口30万。即使是训练有素的军队，要迅速撤离也是很困难的。因此，必须相应制订有关法规，统筹解决发展与保护之间的矛盾。可见，在制订国土开发规划时，不仅要考虑经济发展，也同时必须遵循自然规律。

4.加强法制建设以规范全社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。

在水利经费投入上也要相应立法。事实证明，我国所面临的防洪形势，比起美、日等国都更为严峻，而防洪减灾又是一项具有长远社会效益和巨大潜在经济效益的公益事业，必须未雨绸缪，不可临渴掘井。因此，需要按部就班、持之以恒地逐步推进，并在经费投入上给予立法保障。防洪经费虽然数额巨大，但是减少损失就等于增产，巨大的防洪效益足以弥补其投入，投入产出比有的甚至高达1：10。

5.完善体制建设

我国防洪减灾事业面临的挑战，既有自然条件的恶劣，以及经济发达地区与洪水威胁严重地区相重叠的不利形势，也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。而一个流域内的水土资源是密切联系的，防洪、除涝、供水、污水处理以及更广泛的环境建设，都是以流域为单元的。这一观念已在世界范围里得到广泛认可。防洪减灾事业是涉及面广泛的一项公益事业，涉及地区广，部门多，利害关系复杂，因此，需要密切协调、统一规划和高度权威。目前国务院水行政主管部门主要负责流域的技术性水利规划以及水利工程的建设和管理。然而，就防洪而言，直接影响防洪效能的却并不只是工程规模的大小和系统配套，部门之间的不协调、地区之间的不配合，以致经济发展、环境保护和防洪建设之间的矛盾等等，都对防洪效能有着直接的重大的影响。又由于流域范围往往跨越相邻省市，上下游和左右岸对防洪安排普遍存在矛盾。因此，江河防洪必须取得地区间和部门间的通力合作方能奏效。1998年颁行的《中华人民共和国防洪法》第9条规定：“防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划……”。当年我们就著文指出“应当服从”的规定和其它两处提法不妥。2002年10月1日颁行的《中华人民共和国水法》第15条，吸纳了这些见解，将“应当服从”改作“相协调”。

问题不在于如何措词，由服从到协调转变的实质在于：“应当服从”所表达的是，兴建工程约束洪水服从人类发展需要，就可以解决防洪问题的传统治水理念。然而，如果社会综合发展规划不理会洪水灾害的社会属性，完全按照发展的需求来进行社区规划，其结局是大家都看到的，随着工程能力的提高，灾害随之显著增长。而“相协调”表达是：固然社会发展理所当然地要对防洪保障提出自己的需求，同时，社会发展本身也必需顾及到为洪水留有必要的空间。注意到经济规划、土地配置、环境建设要与防洪规划相协调，以保留适当承受洪水的能力，从而达到以最小的代价换取最大防洪效益的减灾目标。当然，由“防洪”到“防洪减灾”，由“应当服从”到“相协调”的落实还要做许多工作，其中包括防洪减灾综合体制的建设等。

6.改进科学决策

历史表明，治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上，作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。近几十年的治水历程显示，造成后果最严重的失误不是技术的失误，而是决策的失误。可见，科学治水的首要任务是治水决策的科学化。而保证决策科学化的基础是系统宏观的政策研究。1998年洪水所揭示的经济发展与环境保护之间的矛盾与冲突，雄辩地证明了加强宏观科学研究、完善防洪减灾方针的重要性。

为保证决策的科学性，不宜只对一个方案进行合理性论证，而应在两个或两个以上方案中进行论证和优选。在进行可行性论证的同时，对于关系重大的项目还应进行不可行性论证，它将进一步弥补单纯风险研究之不足。可见，实现治水方略科学化并不完全是科学技术体系本身所能解决的，而必须藉助于决策的民主化。

防灾减灾解决措施范文4

关键词：村镇建筑 防灾减灾 策略

防灾减灾策略及客观影响因素研究是关系到村镇居民生命、财产安全和政府监管有效性的重大问题，也是近年来几次大灾发生后国家和人民关注和迫切需要解决的问题。从我国村镇灾害特性出发，结合当今村镇防灾减灾现状，发挥灾害管理中社会、民间、社区的作用，改变“重救轻防，事后设防”的观念，最大程度上保障村镇居民的人身和财产安全。

一、村镇灾害损失影响因素分析

影响村镇灾害造成的损失的因素具有范围广，界限模糊的特点。各影响因素可以直接影响到灾害的影响程度和范围，各影响因素之间相互关系，相互作用，形成一个系统。从广义上讲，影响因素大体可分为人的因素、资源状况因素、及环境因素。

1.人的因素分析

对村镇灾害而言，承灾体主要为村镇建筑物及村镇居民。从人的因素来讲，灾害带给村镇的损失主要是指人员伤亡。村镇居民是我国村镇地区主要的建设者，是推动农业发展的核心力量，是建设社会主义新农村的主体，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平的高低，直接决定着新农村建设的兴衰和成败。因此在考虑村镇灾害损失的影响因素时，对人的因素充分考虑是十分必要的。人的因素从总体上来说主要考虑人口分布情况，人口文化素质情况及人口的防灾减灾意识。

2.资源状况的因素分析

资源状况主要包括当地经济发展水平、管理水平。当地的经济发展水平对灾害造成损失大小的影响是双方面的。一方面，财富密度大时，一旦灾害发生，社会的经济损失很大；另一方面，社会的经济发展水平高时，无论是人口的防灾减灾意识，还是建筑的防灾减灾性能必然大大提高，其抵御灾害的能力较经济不发达地区又有一定的优势。管理水平是指当地村镇政府在管理范围、管理力度、防灾减灾宣传，以及自然灾害救济费拨付及利用等几个方面的水平。

3.环境的因素分析

环境因素这里主要指的是灾害的致灾危险性。从灾害学的意义上，研究灾害主要从孕灾环境、致灾因子和承灾体三个方面入手。这里我们从致灾因子入手，分析各震例中地震的致灾危险性，选取震级作为反映环境因素的指标。从定性角度讲，震级与灾害造成损失是正相关的。其他条件一定的情况下，震级越大，造成的损失相对要大，灾害所波及的范围越大。

二、我国村镇建筑防灾策略研究

1.地方推出各地适用的法规细则，提高法规的可操作性

我国国土面积辽阔，各地在经济发展，自然状况等方面相差甚远，应根据本地具体情况，组织相关专业人员编写适用于本地的法规细则。结合本地灾害现状，综合考虑村民的经济水平、当地建材及习惯做法，修改并完善通用设计图集，力求简明扼要、操作性强，提高其在建房中的可接受度；尽快出台地方规划法规，杜绝宅基地区域批复，细化相关要求如房屋间距，建筑密度等；出台对村镇工匠的资格审核的方法，杜绝无证施工，保证施工质量;出台对村民采取防灾措施的鼓励政策，提高村民在防灾上的积极性。

2.提高公民的防灾意识及责任意识

向防灾先进的日本学习，利用广播、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾知识，提高村民的自我保护及救助能力，减低村民对政府监管的排斥心理;经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。

3.加强对村镇施工人员的专业培训

村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有很大影响。针对目前村镇施工人员缺乏建房专业性知识，凭经验施工以及缺乏防灾减灾意识等问题，组织对村镇工匠的定期培训，普及专业民房建设技术，提高他们的专业能力，特别加强在重点环节的培训如图纸阅读、质量控制、基础开挖、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌等，培养整个建房过程中的防灾意识。

4.加大专业人才的在农村防灾方面的投入

解决农村缺乏专业人员的问题有两个路径，其一是大力培养建筑专业技术服务人才，将建筑专业延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间达到预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务的接受度差。其二就是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导服务。如何提高专业人员的积极性是这一方法的关键。国家应加大相应的资金投入，提出相应的鼓励政策如资质提升、资金补贴、政策刺激等促使专业技术人员能够积极主动的深入农村建设全过程。

5.重视经济落后的地震高发区，给予补助政策

我国农村地区量大面广，全农村的抗灾补助资金筹措是一个很大的难题。从主要问题入手，以点带面，先将补助对象的重点放在地震高发区特别是经济落后的地区，给予这些地区经济困难的农户一定的建房补贴，以现金、免费技术服务和提供有防灾性能的建筑材料等方式实行。并且通过相关的约束政策保证抗灾建房补助的到位运用。同时对积极按照抗震要求进行建设的群众明确提出奖励的措施和方式，提高村民积极性。特别加强对基础设施、公共设施如医院、学校等建设的经济投入，使其达到防灾设防的要求，提高抗灾能力，有利于灾后的救援和恢复。

结语

对村镇而言，建筑物倒塌及破坏时导致人员伤亡和经济损失的重要原因，因此，本文着重探讨村镇建筑防灾减灾策略。笔者从预防角度出发，研究了提升灾害预防能力的可行途径，为政府部门制定防灾减灾策略提供了一定的科学依据。

参考文献：

[1]葛学礼.村镇建筑震害与抗震技术措施[J].工程抗震，2001.

防灾减灾解决措施范文5

关键词：城市地下空间；灾害分类；防治措施

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1.对城市地下空间的现状做简单分析

城市地下空间是城市空间系统中地平面以下部分的空间，往往以地下建筑的形式出现，起到补充城市地上空间的作用。随着城市的不断发展，城市不断地去开发利用地面资源。长此以往，城市的地面资源也趋于匮乏，因此人们开始向地面以下开发，去利用地面以下的资源。而地下空间的开发利用也成为了解决交通拥堵，土地资源匮乏，地面环境污染等问题的重要手段。是城市实现可持续化发展的重要部分。而地下空间在为人们带来快捷，便利，安全的同时，当其内部发生灾害事故时，所造成的损失有远远高于地面。而且实施开展救援的难度也远大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容缓。本文对城市地下空间所存在的灾害进行科学合理地分析，并采用多个角度去分析灾害的防治措施。

2.对城市地下空间中所存在的灾害做大致分类

本文将城市地下空间中所存在的灾害归纳为3个方面，更加系统分析。

3.城市地下空间的灾害所带来的损失

由于地下空间的封闭性，一旦地下空间发生了灾害，那么其所带来的灾害将是毁灭性的，所带来的损失是巨大的。近年来国内外所发生在城市地下空间中的灾害事故充分说明了其严重后果。2001年9月17日，由于第16号台风“百合”的影响，台北市大部分地区遭受水淹，交通瘫痪。大部分地铁线路因遭水淹而停运6个月，造成数十万人交通不便。1995年3月20日，奥姆真理教在日本东高新区3条地铁列车内施放神经性毒气，造成12人死亡，5000多人因中毒进医院治疗。1969年11月11日，北京万寿路至五棵松地铁路站之间，由于电动车短路引起火灾。在消防救援中，火场照明设备不足，防烟滤毒设备缺乏，大大影响了救援行动。死亡6人，中毒200多人。从上述实例事故中，也更加直观地感受到城市地下空间发生灾害的严重后果。

4.从多个角度分析灾害，并提出相应的措施

城市地下空间的灾害往往具有后遗症，一种灾害的产生往往伴随着其他的连带灾害。例如在发生洪水后，地下空间中的通信、电力管线经过浸泡之后，通常无法使用，即使能够使用也极易发生火灾等其他事故。因此，对于地下空间灾害的防治不能单独针对某一种，而是应考虑该灾害还能否产生别的连带灾害。采取综合防治的措施，协调各个部门之间的工作，更加科学合理地去管理，去应对灾害。

随着城市的发展，我国不断地推进对地下空间的开发利用，发展的脚步不断加快，开发的规模不断扩大。地铁、地下商城，地下车库，综合管廊等地下建筑类型也不断丰富。但是这中间所暴露出的问题也趋于严重，在对地下空间的开发利用过程中，我国对于防灾减灾的管理存在着很大的漏洞。各种类型的地下建筑也只是独立的，相互之间没有形成一个科学化、系统化、规范化的管理。本文中采用多个角度去分析应对灾害的防治措施。

4.1 第一种是以政府作为主导作用，同时辅以非政府的作用。政府不应当仅仅只是城市地下空间发展的发起者，更应当是防灾管理的领导者、决策者。相较于地面建筑而言，我国对地下建筑相关的法律法规是不完善的，仅在这一点上而言，不妨借鉴国外的经验。相较于国内而言，国外的城市地下建筑发展较早，相应的法律法规也比较成熟。日本是最早发展城市地下空间的国家之一，日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特别措施法》和《大深度地下公共使用特备措施行令》，其别强调了在城市地下空间建设中的安全性。因此，不妨在因地制宜的基础上去借鉴一些国外的成熟的经验，逐步去完善相关的法律法规。而不是完全地照搬国外，也不必急于求成，毕竟这是一个循序渐进的过程，也不是在制定完法规之后就能立竿见影。与此同时，政府应当成立专业的针对城市地下空间防灾减灾的协调机构。城市地下空间的各类设施都有着各自的管理部门，但是各个部门之间的分工过于明确，当灾害发生后没有一个主导部门去协调统筹管理。因此，当灾害发生后，通常会显得手忙脚乱，大大降低了救援的速度，也降低了救援的效果。

另一方面需要充分发挥社会的作用。对地下空间灾害的防治，不仅仅只去依靠政府，在我国往往是政府提出了有效的政策，而在实施时却障碍重重。因此需要充分地发挥社会的作用。第一，可以从大学生、高中生之间挑选志愿者，事先对志愿者进行城市地下空间防灾减灾的知识培养，使他们掌握一定的技能，之后让他们去人流密集的地铁车站、地下商场等进行宣传。第二，对于地下车库，相关的物业可以培养物业人员的防灾减灾能力，并进行定时地演练。第三，走进社区，宣传关于地下空间的知识，是普通居民对地下空间有一定程度的了解，使他们掌握基本的逃生技能。

4.2 第二种是从城市地下空间灾害事故的预防，事故发生后的应急疏散措施，事件结束后的反思去分析。对于地下空间灾害事故的预防：首先，应当分析本地区的地质条件、自然条件，针对本地区可能发生的，引起地下空间灾害发生的不利因素，在施工阶段就将这些不利因素考虑进去，做好充分的安全储备。例如在南方地区，雨水充沛，极有可能发生洪水，那么在施工材料的选择上就该考虑尽量使用防水。而在北方地区，天气寒冷，则应当考虑抗寒材料的选用。其次，还应当合理安排布局，完善监控系统，科学地布置消防系统，使安全出入口的布置充分符合规定等等。而对于地下空间灾害事故发生后的应急疏散措施，应当充分发挥安全告示牌的引导作用，使人员在灾害发生后能快速地依靠告示牌的指引逃离。其次，在监控室中应随时都有监控人员待命，保证在灾害发生后能第一时间采取正确有效的应对措施。最后，安保人员应当轮番的巡逻，使其在灾害发生后能第一时间疏散人员。在事件结束后，管理部门应当立即查找灾害发生的原因，去修复在灾害发生后所暴露的问题，查漏补缺。加强防灾减灾的薄弱环节，不断地去完善，从而形成一个更加科学化，安全性更高的防灾减灾体系。

5.结论与建议

本文从我国城市地下空间灾害的实际情况出发，大致地从3个方面分析了城市地下空间中所存在的灾害，之后通过实例，去进一步分析城市地下空间灾害发生的严重后果。最后从两个不同角度去具体的分析了城市地下空间灾害的防治措施，在这中间也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我国在不断发展城市地下空间的同时，能够不断地完善相关的法律法规，用法律去约束，去提高人们对地下空间安全性的认知。

参考文献

防灾减灾解决措施范文6

一、指导思想

以***理论、“****”重要思想和科学发展观理论体系为指导，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保学习实践活动取得实效，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，以提高思想认识、创新体制机制、促进科学发展为目标，紧密结合我县防震减灾工作实际，对梳理出的影响和制约防震减灾工作科学发展的突出问题以及群众反映的重点问题及自查问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定具体的整改措施。

二、整改目标

通过整改活动，着力解决六个方面的问题：一是着力解决贯彻落实科学发展观自觉性不高的问题;二是着力解决防震减灾社会管理与法律法规要求存在差距的问题;三是着力解决地震监测预报水平的问题;四是着力解决防震减灾管理体制不顺的问题;五是着力解决业务素质不高的问题;六是着力解决深入基层调研、帮助指导工作不够的问题。实现三大目标：一是地震监测预报水平明显提高;二是地震应急体系建设步伐加快;三是建设工程抗震设防能力显著增强。

三、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决;对一时难以解决的问题，创造条件限时解决;对长期需要解决的问题，加强调查研究，制定整改措施，逐步予以落实。整改工作由局主要领导负总责，责任科室具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。

四、具体措施

(一)切实加强学习贯彻科学发展观的主动性和自觉性。

整改目标：建立健全理论学习长效机制，完善全局多渠道理论学习体系。

整改时限：6个月

整改责任部门：局办公室

整改责任人：×××

整改措施：完善全局多渠道理论学习体系。制定年终量化考核评价办法，引导广大职工特别是党员领导干部加强理论学习;开展科学发展案例教育;以正反两个方面的案例剖析为重点，举一反三，以点带面，深化对科学发展观重要性的认识。

(二)重视抗震设防，加强震灾预防工作。

整改目标：加强防震减灾社会管理，严格防震减灾法律法规贯彻实施，加大防震减灾科普知识宣传力度，推广建设科普示范学校，提高广大师生防震减灾知识水平。

整改时限：3—6个月

整改责任部门：震害防御科、局办公室、监测预报科、应急救援科

整改责任人：×××

整改措施：一是认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》赋予地震部门的各项行政管理职能，全面提升防震减灾社会管理工作水平和能力;二是认真贯彻落实《云南省建设工程抗震设防管理条例》，加强抗震设防要求管理，对地震安全性评价实行严格的管理;三是切实加大防震减灾科普知识宣传力度，深入持久地开展地震科普知识进企业、进机关、进学校、进社区和农村宣传教育活动，充实宣传内容，拓展宣传渠道，加大宣传力度，多出宣传成果，不断提高全社会的防震减灾意识、应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力;四是进一步强化地震应急管理，完善《××县破坏性地震应急预案》，制定《××县地震局地震应急实施细则》，全面提高地震应急预案的科学性、时效性和可操作性;五是根据《××县人民政府办公室关于认真做好地震应急预案编制工作的通知》(泸政办通〔2009〕20号)文件要求，对各乡(镇)人民政府、县属各部门报备的二、三级地震应急预案认真审核、严格把关，做到合格一家，报备一家。

(三)积极探索地震监测预报发展新思路，努力提高地震监测预报能力和水平。

整改目标：提升监测预报整体水平。

整改时限：3—6个月

整改责任部门：监测预报科、局办公室、应急救援科

整改责任人：×××

整改措施：一是以“××防震减灾事业如何实现科学发展”为主题开展解放思想大讨论，以科学发展观再审视我们的工作，进一步深化对全县防震减灾工作的认识;二是建立健全地震监测预报工作管理制度、震情监测值班制度，成立震情跟踪工作领导小组，明确专人负责测报工作，24小时值班，认真做好地震宏、微观观测、震情跟踪监视及震情会商等各项工作，并将各项工作的开展情况纳入年终考核内容;三是加强对地震监测设施和环境的维护、管理及保护力度，确保模拟仪器和数传仪器的正常运转，故障得到及时排除，确保观测资料的连续可靠，数据传输、资料报送及时准确;四是召开地震监测预报专题会议，总结经验，分析工作中存在的突出问题，针对我局在管理层面、技术层面、效能评估、维修保养等诸多问题进行讨论研究，统一干部职工思想，提出具体解决办法，五是采取“请进来、走出去”的方法，加强和先进县(市)、附近县(市)沟通、交流、学习，实现观测资料共享，不断提高监测质量，并做好资料的收集、整理、归档工作，确保资料的连续性、科学性、安全性。

(四)深入各宏观观测点调查研究和指导工作

整改目标：加大督促力度，协调好各宏观观测点工作。

整改时限：1—3个月

整改责任部门：监测预报科、局办公室

整改责任人：×××

整改措施：牢固树立全县防震减灾工作“一盘棋”的思想，针对性地加强对各宏观观测点观测工作的指导和督促检查力度，宏观观测管理员定期或不定期到各宏观观测点查看，研究新情况，作具体工作指导。

(五)强化以人为本理念，切实加强队伍建设。

整改目标：加大培训力度，切实加强队伍建设。

整改时限：3—6个月

整改责任部门：局办公室、监测预报科、应急救援科

整改责任人：×××

整改措施：坚持把打造高素质防震减灾干部队伍作为一项保证防震减灾工作健康可持续发展的战略性任务来抓。健全和完善培训工作机制，强化干部岗位技能和适应新时期防震减灾工作能力的培训，本着缺什么补什么的原则，加强对干部职工的业务知识、法律法规的培训，提倡干部职工每年“制定一个学习计划，精读一本理论书籍，提高一项业务技能”;大力开展和谐机关建设，积极营造干群间、上下级间和退休干部与在职干部间的和谐关系。

(六)理顺防震减灾管理体制。

整改目标：理清工作关系，明确机构设置。

整改时限：1年

整改责任部门：局办公室、监测预报科、应急救援科

整改责任人：×××

整改措施：加大协调力度，多渠道反映我局机构规格和参公管理问题，争取早日理清工作关系。

五、有关要求