农贸市场改造方案范文1

以***理论、“****”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全省农副产品市场建设管理工作会议精神，将农贸市场升级改造更入各级政府为民办实事项目，有计划、有步骤地推进农贸市场硬件设施改造升级和管理规范化，切实解决农贸市场设施老化、环境脏乱差等问题，尽忆改变农贸市场发展建设水平与我区经济社会发展形势不相适应的局面，努力为人民群众营造公平、卫生、安全、舒适的消费环境。

二、农贸市场升级改造对象范围、工作原则和进度要求

农贸市场升级改造对象范围为：*区范围内所有农贸市场。农贸市场升级改造工作按照“先易后难、稳步推进”的原则组织实施。农贸市场升级改造所需资金依照“谁投资、谁收益、谁改造”的原则由市场开办者自行解决。区财政对在规定期限内完成升级改造并经验收符合标准的给予一定奖励。区各有关部门，区别不同情况给予用地、用电、用水、税收、管理费等方面的优惠政策。*区农贸市场升级改造工作要在20*年内完成。

三、职责分工

*区人民政府：作为农贸市场升级改造实事项目的责任单位，负责组织、协调和督促市场主办单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；会同有关部门，领导和协调升级改造期间相关工作；安排农贸市场升级改造“以奖代补”资金。

工商部门：负责农贸市场升级改造实事项目的指导、监督，会同有关部门做好农贸市场升级改造的指导工作；牵头组织有关部门审定农贸市场升级改造计划和方案；组织农贸市场升级改造工程竣工验收。

规划部门：对新建达到规模的住宅小区，规划配套农贸市场；对市场主办单位和属地政府提出改造、新建、移建、扩建的申请，包括选址申请依法进行“一书两证”审批并进行规划竣工验收。

财政部门：欠款同有关部门制定对农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果安排奖励资金。

商贸部门：负责会同规划、国土资源、工商等部门制定农贸市场布局规划；协调涉及经贸方面的事宜。

环保部门：对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求；参与后期竣工验收。

城管部门：在农贸市场升级改造期间，配合工商等部门在市场附近设置临时摊点，以方便居民生活和市场经营户的正常经营。

国土资源部门：对农贸市场的新建、移建、扩建、改建提出用地方面的方案。

消防部门：对农贸市场升级改造的设计、施工按有关消防法规进行审核，并组织验收。

卫生部门：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程竣工验收。

政府法制部门：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。

四、考核验收

农贸市场升级改造完毕后，应当及时向区宵贸市场升级改造领导小组办公室申请验收，对经验收符合标准的发给验收合格证明。

五、工作要求

（一）切实加强领导。农贸市场升级改造是推进肉菜粮放心工程、消费放心工程的一个重要组成部门，要高度重视这项民心工程，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保农贸市场升级改造工程顺利进行。建立*区农贸市场升级改造工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办分管副主任、南通工商局*分局局长任副组长，财政局、商贸局、规划局、城管局、卫生局、环保局、政府法制办、国土局、消防大队等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在南通工商局*分局。各单位和部门要把农贸市场升级改造工程列入政府为民办实事项目，并依据本地为民办实事项目考核办法加强考核检查，确保完成任务。

（二）要认真做好农贸市场升级改造有关宣传引导工作，积极向市场开办者及经营户宣传有关政策，严防以升级改造为名，提高租金、哄抬物价。要切实做好市场撤、并、转过程中经营户的安置工作，作好周边居民解释工作，管理好市场周边临时摊点，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。

农贸市场改造方案范文2

加大公共投入。要按照市区农贸市场专项规划安排，将农贸市场用地列入政府专项储备用地。市政府设立中心城区农贸市场建设改造专项资金，主要来源：一是农贸市场储备用地及城市闲置用地出让净收益；二是拆迁、合并的农贸市场土地出让净收益；三是应建未建农贸市场的开发项目缴纳的补偿金；四是政府划拨土地用于建设农贸市场的土地出让净收益；五是市财政调剂资金。专项资金主要用于政府对农贸市场的直接投资、产权回购、回租经营及改造补贴等。

强化政策引导。要优先保障农贸市场建设用地，国有公司投资的农贸市场建设用地，在立项、规划、土地、建设等相关审批手续中明确农贸市场建设规模、土地性质及用途等内容，未经市政府允许不得擅自调整。市政府对符合规划、列入建设和改造计划的农贸市场按照公益性公共服务设施政策减免收市权范围内建设规费。

加强财政支持。市、区财政对中心城区现有农贸市场进行升级改造、翻建迁建的，根据具体农贸市场建设改造项目内容、设施建设、资金投入、达标验收等情况，给予最高不超过500元/平方米补贴；对规划新建的农贸市场，以国有投入为主，参照翻建迁建标准予以补贴，鼓励有条件的企业积极参与市区新的农贸市场建设，确保新建农贸市场公益性和可调控性。

明确产权关系。农贸市场建设改造中政府给予的优惠和补贴一并作为政府投资，政府投资所对应的农贸市场产权由辖区政府国有投资公司持有，市场经营管理权交由辖区政府（管委会）全权负责，政府投资所对应的市场经营收益权交所在街道办事处，用于市场的建设管理工作。在实施农贸市场升级改造前，辖区政府要与市场产权人签订协议，市场产权人承诺未经市政府允许不得擅自改变市场用途，如擅自改变用途，由区财政部门收回补贴资金本息，相关部门依法予以查处。

保障措施

农贸市场改造方案范文3

今天在这里召开全市农贸市场升级改造攻坚工作会，主要任务是对创建国家卫生城市和文明城市有关工作进行安排部署，听一下各区、市、县和相关部门的意见，互相启发，共同推进。刚才市商务局局长宣读了《市农贸市场升级改造攻坚工作实施意见（讨论稿）》，应该说，问题已经很清楚了，工作措施还有待进一步完善，下面我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强农贸市场升级改造攻坚工作的紧迫感和责任感

（一）农贸市场升级改造是事关人民群众切身利益的一项重要民生工作。我市农贸市场建设起步较晚、基础较差、发展相对滞后、档次普遍较低。一些地方的农贸市场设施陈旧，“脏、乱、差”现象长期得不到很好的解决，成为人民群众普遍反映的一个热点问题。目前还未改造的100多个农贸市场，大多设施简陋、功能不全、管理粗放、“脏乱差”现象严重、商品质量和食品卫生问题突出，特别是区的三民东路、小河区的锦江农贸市场等20个历史因素形成的马路市场，是典型的占道经营，成为城市基础设施建设的薄弱环节，给人民群众的生活带来极大不便，也严重影响了农产品的顺畅流通和城市文明形象，是创建卫生城市和创建文明城市工作的“硬伤”。因此，在“”规划的最后一年，全面完成农贸市场升级改造和标准化建设工作，强化农贸市场管理，规范农贸市场秩序，迫在眉睫，势在必行。各区、市、县人民政府、各有关职能部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，从实践科学发展观和落实市委八届八次全会关于开展“三创一办”重要工作的高度，加强组织领导，做到机构健全，职责明确，责任到人，确保步调一致，措施落实，坚定不移地推进农贸市场升级改造和标准化建设。总之，建设整洁、规范、有序的农贸市场，是政府的职责所在，是执政为民的具体体现，是要下大力气破解的难题，必须抓好抓实。

（二）农贸市场是拉动内需的重要载体。农贸市场作为连接农产品生产和消费者的场所，关系到老百姓的菜篮子和米袋子，关系到农民的生产和农产品销售，全市每家每户每天在农贸市场的消费总计是十分巨大的。做好农贸市场的升级改造和标准化建设，建设规范整洁、环境良好的农贸市场，既可以改善老百姓的购物环境，又可以方便经营户销售农产品，能够有效刺激消费、拉动内需。同时，对于发展交通运输、物流配送、信息服务等都有积极的促进作用。

（三）农贸市场升级改造是完成“三创一办”工作的具体要求。生态文明城市建设要求着力改善民生，创造良好的居住环境、人文环境，这是市委、市政府的战略目标。市委八届八次全会又明确提出当前和今后一个时期要重点做好“三创一办”工作，力争年获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号，年进入全国文明城市行列，推动生态文明城市向纵深发展。在建设生态文明城市，做好“三创一办”工作中，着力整治集贸市场等方面的脏乱现象是一项硬任务，我们必须攻坚克难，加快我市农贸市场的升级改造和标准化建设，提升农贸市场管理水平，以确保我市“三创一办”目标的顺利实现。

二、多措并举，攻坚克难，确保完成农贸市场升级改造攻坚任务

农贸市场升级改造工作，时间紧、任务重、要求高，要确保市委、市政府提出的按时全面完成的要求，各区、市、县、各有关部门和单位务必高度重视，精心组织，加强领导，形成合力。为此，要在以下三个方面狠下功夫。

一是要在组织力量上下功夫。各区、市、县政府要立即落实工作责任制，切实把农贸市场升级改造工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。会后，各区、市、县要专题研究，确定方案和具体措施，建立工作班子，抽调人员，集中办公，具体组织，推动落实。市商务局要负责对全市农贸市场升级改造标准的制定，做好检查、协调和服务工作，认真履行领导小组办公室工作职责，定期召开例会，及时沟通、反映和协调解决相关问题，负责组织市级验收，协调资金落实到位。各相关部门要尽心尽力、履行职责、形成合力推进攻坚工作。各市场开办单位要以大局为重，积极主动、深入细致地做好农贸市场升级改造和标准化建设的具体实施工作，确保方案的顺利实施。

二是要在破解难题上下功夫。目前，农贸市场升级改造工作存在产权主体较多，情况复杂等不利因素，各区、市、县政府一定要从大局出发，根据市的统一部署，对工作方案进行分解细化，借这次“三创一办”的东风，选准突破口，排出时间表，强力推进农贸市场升级改造工作。要认真分析研究影响农贸市场升级改造和标准化建设工作的重点难题，如清场退市问题、人员分流问题、社会稳定问题，制订应对措施，下大气力攻坚，要赶在春节前把工作部署落实，做到各个市场都要有具体细化方案。要注意用改革的办法、创新的思路来解决农贸市场升级改造工作中出现的困难和问题，不断探索创新农贸市场升级改造工作好的方法、好的途径，及时总结推广借鉴。

三是要在正确舆论引导上下功夫。各级各部门要充分利用新闻媒体加强舆论的宣传引导作用，坚持以正面宣传为主，不炒作。各市场开发单位以及各相关部门都要积极配合做好宣传教育和引导工作，对个别思想有抵触、工作不配合的经营者，有关区、市、县和相关单位要深入细致地做好思想工作，晓之以理，动之以情，并在条件许可下尽力帮助其解决实际困难。各区、市、县和相关部门要制订应急工作方案，方案要细，做到原则性与灵活性相配合，工作中要注意讲清道理，保障利益，化解矛盾，维护稳定，全面推进，及时化解和妥善处理可能引发群体性**的苗头性、倾向性问题，确保社会稳定。

三、加强领导，严格奖惩，以强烈的责任感抓好农贸市场升级改造攻坚工作

（一）加强领导，明确职责。农贸市场升级改造攻坚工作是一项系统工程,工作难度大,涉及面广。目前，各区、市、县对农贸市场规划建设存在着多头管理、职责缺位等情况，部门之间相互推诿时有发生。按照“分级管理、属地负责”的原则，各区、市、县政府要切实加强领导,成立由主要领导任组长,商务主管部门、规划、工商、质监、卫生、消防、环保、国土、建设等部门为成员的领导小组,实行统一领导，精心组织，落实责任，加强协调、督促、检查，使改造任务如期完成。市政府将把农贸市场升级改造和标准化建设工作纳入全市国民经济和社会发展目标管理，作为考核各区、市、县经济工作的一项重要内容，并给予一定的经费支持，主动关心、支持、协调相关工作，同时，对在农贸市场升级改造和标准化建设工作中不履行职责、行政不作为的也要予以问责。

（二）齐抓共管，积极扶持。各区、市、县政府要采取积极有效的扶持政策和措施，推进农贸市场的建设，要把改造资金列入财政盘子。有条件的区、市、县，可通过招商引资等多种渠道筹措改造资金，充分发挥企业的积极性，加快农贸市场的升级改造。市级对农贸市场升级改造项目资金扶持按照“以奖代补”的方式进行。各区、市、县也要给予一定的扶持，具体标准自行确定，云岩、南明、小河、金阳新区的扶持标准不得低于市级扶持标准的50%。

（三）依法行政，严格监管。在农贸市场升级改造工作中，对不参加升级改造或改造达不到创卫要求的，不达标后又不再整改的“钉子户”，各区、市、县政府要多做工作，必要时依法强制其达到创卫要求，不能因此而影响农贸市场升级改造的大局。对于改造完成的农贸市场，工商、卫生、环保等行政部门要按照各自的职责，加强监管，履职到位，加强对流动摊贩的管理，制定出具体的监管办法，建立起长效监管机制，确保市场商品的质量和经营秩序。在加强管理的同时，树立服务意识、大局意识，对企业在经营中碰到的问题和困难，要主动帮助解决，决不能袖手旁观、任其发展。

农贸市场改造方案范文4

今天，我们在*市召开全省农贸市场标准化改造工作会议，目的是要推广*经验，进一步加大全省农贸市场标准化改造升级力度。去年，*市政府顺应广大市民的要求，对全市农贸市场进行了升级改造。县市区政府、商务主管部门以及市场业主统一思想，高度重视，千方百计筹措资金,严格按照规划标准，创新思路，加强管理，为我省农贸市场全面升级改造,树立了学习的样板，提供了很好的经验。下面，我代表省商务厅党组,就全面推进我省农贸市场标准化改造工作，讲几点意见：

一、要充分认识农贸市场标准化改造的重大意义。

近年来，在各级党委、政府的重视和引导下，我省农贸市场得到了较快发展。但是，随着城市建设迅猛发展、城镇人口急速增加，农贸市场的数量和质量已经无法满足人们的日常生活需要，与群众期望存在较大差距，在一定程度上制约了区域经济发展和城市品位提升。主要表现在以下几个方面：一是认识存在误区,财政投入不足。农贸市场作为与市民生活密切相关的准公益性设施，投资大，收益低，回收期长，需要政府大力扶持。由于种种原因，各方建设改造农贸市场的积极性不高，导致农贸市场建设严重滞后于城市建设的步伐。二是缺乏统一规划，布局不尽合理。我省大部分城市的农贸市场建设规划没有与城市建设同步推进，缺乏前瞻性,存在布局不合理，设计规模小，功能不完善，与周边居民区不配套等问题。农贸市场数量少、规模小及布局不合理已经成为大多数地区市民买菜难、买菜贵的主要原因。三是基础设施落后，功能分区不明显。我省农贸市场大多建于上世纪八、九十年代，设施老化，存在着食品卫生和安全隐患。目前，大部分市场没有配齐消防设备，没有垃圾处理设施，缺少停车场地，加上市场周边人流、车流、物流量大，公共设施承载能力有限，经常造成交通堵塞。四是法规标准制定滞后，规范管理难。对农贸市场建设管理尚无全国统一的法规标准，我省也没有制定相关的地方规范，日常监管工作处于无法可依、“多头管理”的被动局面。由于市场监管不够到位，占道、搭建、扩摊等行为屡禁不止，马路市场泛滥成灾，造成居民行路难、市场秩序乱、投诉无人管。

目前，加快农贸市场标准化改造应该说正当其时，符合国家通过扩大投资、改善民生、拉动消费来扩大内需的思路，具有重大而深远的意义。

首先，农贸市场标准化改造是搞活流通、扩大消费的重要措施。当前，在国际金融危机尚未见底，外部市场需求难以扩大的情况下，通过搞活流通、促进消费来扩大内需，保持经济平稳较快增长显得尤为迫切。《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建〔2009〕16号）明确指出，2009年中央设立农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金，对县乡集贸市场和地级城市社区菜市场标准化改造项目给予支持。我们要紧紧抓住国家扩大投资的有利契机，把农贸市场改造工作作为拉动内需，提升*流通产业水平的重要手段来抓。*市政府扶持改造农贸市场的实践证明，农贸市场的环境好了，菜篮子净了，由此带来了消费量上升，经营者获利，消费者满意，社会稳定，政府和市场举办者实现了双赢。

其次，农贸市场标准化改造体现了政府以人为本的执政理念。农贸市场不仅仅是一个经济场所，也是一面折射社会热点、管理难点的透视镜，它所具有的社会意义远远高于其经济意义。一方面，农贸市场是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全；另一方面，农贸市场也是解决“三农”问题，解决农民工就业的有效途径。去年以来，受国际金融危机影响，*大批农民工返乡，他们中不少人面临就业困难。农贸市场改造可以吸纳部分农民就业，缓解当前严峻的就业形势。

再次，农贸市场标准化改造是加强城市管理的需要。我省大部分农贸市场基础设施简陋，占道经营较为普遍，脏、乱、差问题突出，严重影响了市容市貌，加大了城镇管理难度。另外，经营者与市场业主之间、经营者与消费者之间的矛盾纠纷时有发生，给社会治安带来隐患。如今，农贸市场已经成为“让市民揪心、让政府头痛”的热点问题之一，必须下决心、花力气，加大治理力度，从根本上解决这一难题。

二、要积极争取当地党委和政府的重视，加强与政府各职能部门的沟通协调。

各级商务部门要充分把握国家搞活流通扩大消费的契机，将“农贸市场标准化改造”作为市场体系建设的重要内容，纳入各级党委政府的议事日程。要提请各级政府将农贸市场建设列为城市公益设施投资范畴，由政府统一规划调控，对市场进行财政投入。农贸市场升级改造是一项综合性的系统工程，涉及多个部门，需要各级党委政府发挥主导作用,切实加强领导。按照*的经验，可考虑成立由分管领导任组长,商务、财政、工商、质监、卫生、消防、环保、国土、建设等部门为成员的领导小组,实行统一领导，统筹安排。商务部门要切实发挥牵头作用，加强与相关职能部门的沟通，形成工作联动机制。

三、农贸市场改造提升要适当超前，立足长远。

农贸市场是城乡居民菜篮子供应的重要场所，应当满足“购物方便、环境整洁、布局合理、种类齐全、功能完备”的基本要求。农贸市场在提升改造上没有固定的模式，应从本地实际出发，坚持实事求是的原则，切忌一刀切。各地应根据自身经济发展水平、居民消费习惯、商业传统、交通条件和周边市场分布等因素综合考虑，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场。另一方面，市场设计也要注重科学性和前瞻性。上午，大家参观的几家生鲜市场，都采用了科学合理的设计，在软硬件上均实现了超前构想，表现在排水顺畅、通风良好，解决了地湿、异味问题；岛状布局、商位宽大，解决了人流、物杂问题；灯光明亮、装饰艺术，解决了采光、氛围问题。这种个性化设计充分体现了以人为本的理念。我们要认真学习*的做法，打破老的市场设计观念和模式，跳出农贸市场投入多，效益少的误区，避免年年搞装修，隔年就落后的“治表式”的改造方法，从根本上解决农贸市场的脏乱差问题，确保改造后的市场在经历了若干年，甚至几十年后仍不落后。

四、合理制定方案，确保改造工作顺利实施。

农贸市场改造升级是对传统经营模式和消费观念进行改革创新的工作，涉及到千家万户的切身利益。由于时间紧、任务重、要求高，各市州要按照分区分期改造的思路，认真制定方案，精心组织实施。一要做好改造期间的市场供应，努力做到改造与营业两不误。“菜篮子”供应直接关系到老百姓的日常生活。在实施农贸市场改造中，要设立过渡市场，确保不影响人民群众日常购物。二要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。农贸市场改造工作必须争取群众尤其是市场业主及周边市民的理解和支持。相关单位要做好宣传工作，引导市民转变消费观念，引导业主转变经营理念，对个别思想有抵触、工作不配合的经营者，要深入细致做好思想工作，晓之以理、动之以情、耐心疏导。三要认真分析影响改造升级工作的重点难题，确保社会稳定。农贸市场改造升级是一项全新的工作，任何困难和问题都可能出现，各级各部门要把困难和问题估计得充分一些，把实施方案考虑得精细一些，对可能出现的各种困难，如清场退市、人员分流等问题，要有应对预案和措施。要及时化解和妥善处理可能引发群体性**的苗头性、倾向性问题，确保社会稳定。

五、多种形式筹资，千方百计推进。

农贸市场改造方案范文5

一、统一思想，切实提高对“农改超”工作重要意义的认识

要确保“农改超”工作扎实稳步推进，当前最重要的是要在全市上下进一步统一思想，形成共识，特别是我们在座的部门和单位的同志，一定要站在厦门全局发展的战略高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。关于“农改超”的重要意义，可以用三句话来概括，就是“大势所趋、群众所求、发展所需”。

l、大势所趋。实施“农改超”是一个大趋势，是适应经济发展和消费结构升级的必然要求。随着我市经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，消费者对副食品的消费需求正呈现出一种多元化、多层次、多样化的趋势，表现在，要求购物环境的舒适性、购物时间的便利性、经营品种的多样性、消费质量的安全性、服务与价格的竞争性。生鲜超市作为现代流通的经营方式，能够较好满足这些要求，因此，实施“农改超”是现代流通发展的必然趋势，是适应人民群众消费结构和消费需求的客观要求，厦门作为对外开放的城市，有必要、也有条件加快推进“农改超”的工作进程。

2、群众所求。随着人民生活水平的提高，消费者对食品质量安全的要求越来越高，买得放心、买得安全是消费者对商品质量最基本的要求，尤其是生鲜食品的质量，是广大消费者最为关注的，因为它直接关系到人的生命健康问题。最近在全国一些省市接连发生的“红心蛋”、“多宝鱼”事件必须引起我们的高度重视。生鲜超市的农产品来源一般是通过订单农业，统一配送，并经过科学检测、品质分类、安全加工等程序后，才能够与消费者见面，明码标价、保证质量、杜绝欺诈，这就为广大消费者的安全消费提供了可靠的保证。这也是广大群众所迫切要求的。作为政府和政府各职能部门以及广大经营者，为广大群众提供安全可靠的消费食品，是以人为本、对人民高度负责的具体体现。从这个意义上说，保障百姓消费食品安全，不仅是一个经济问题，还是一个关系到保护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的大问题。

3、发展所需。实施“农改超”对促进地区经济发展和文明城市建设发展同样具有十分重要的意义，发展生鲜超市，有利于引导消费、拉动内需、促进生产，从而推动经济的发展。据对福州市“农改超”的情况调查，近两年已开业的生鲜超市与原农贸市场相比，上缴的税收大幅增长，其中国税平均增长120％左右，地税平均增长70％左右。此外，实施“农改超”也有利于文明城市建设。目前，农贸市场的生鲜食品，没有经过加工处理，就直接进入市场交易，而把食品清洁、宰杀等程序，放在市场内或市民家中处理，给市场周边的环境造成较大的影响。实施生鲜超市后，这些初级加工程序被放在了田间地头、专业屠宰场内进行，既便于垃圾的集中处理，省去了垃圾清运这些工序，又使市场环境更加卫生、整洁，有利于改善城市管理形象，提升城市文明建设水平。

二、精心谋划，扎实推进“农改超”工作

根据我市“十一五”规划要求，市委、市政府确定，要用五年时间全面实现农贸市场超市化的目标。从现在开始，在全市范围内原则上不再新批建农贸市场，新建小区要同步规划建设生鲜超市，同时对占道经营、严重扰民和纳入旧城改造范围内的农贸市场，要按有关程序逐步关闭。通过新建一批、改造一批、关闭一批，在我市逐步建立起以生鲜超市为主体、布局合理、便民放心的生鲜食品，流通网络。围绕上述目标，市委、市政府提出，力争2007年基本完成岛内两区农贸市场超市化改造，同时，创造条件推进岛外区的“农改超”工作。

由于长期以来人们所形成的消费观念和固定模式，要用生鲜超市取代多年形成的农贸市场，仍然是一项十分艰巨的任务，需要我们加强引导，精心谋划，扎实工作，稳步推进。因此，在推进“农改超”工作中，要注意把握以下几个方面：

1、要坚持先易后难，有序推进。总的原则是：先岛内后岛外、先城区后农村、先国有的农贸市场后社会力量开办的市场、先效益——般的市场后效益好的市场。各区要按照这个原则，对辖区各农贸市场进行逐一分析排队，制订“农改超”的具体规划方案和工作意见，尤其是第一批先行启动的试点市场。思明、湖里两区要精心谋划，选好选准，务必确保试点成功，确实起到示范带动作用。同时，要加快新建生鲜超市的建设力度，贸发局、规划局、工商局等相关部门要抓紧制定全市生鲜超市网点布局方案。目前正在改造的中华、厦港、营平等片区和新区建设都要把生鲜超市纳入规划，抓紧新建一批，以新逼旧，推动改造。

2、要选好生鲜超市的经营主体。这是确保“农改超”顺利成功的关键。实施“农改超”的目的，是为了更好地满足广大消费者对生鲜食品在品种、质量、安全等方面能够得到更放心的消费。因此，需要有一批具有丰富的生鲜超市经营经验，善经营、会管理、有实力的企业来参与运作。各区要会同市场开办单位，通过招投标的方式，引进这些有经验、有实力的企业参与“农改超”的具体经营运作，尤其是确定首批试点的市场，要对进入市场经营的企业进行认真的审核把关。各开办单位要制订相应的鼓励政策，引导各种经济成分的企业，以各种形式参与农贸市场的改造。夏商集团作为国有副食品流通的主渠道，要积极参与“农改超”的经营运作，当前要主动配合市场开办单位做好市场招商工作。

3、要深入过细地做好清场退市工作。这是“农改超”工作中最为艰巨的一项工作，需要我们工作务必要过细、过细、再过细。各区政府和市场开办单位要同心协力，根据各个农贸市场的具体情况，认真制定清场退市的具体实施方案。这里关键是要对退市的从业人员做好妥善的安置。要认真制订人员分流安置的具体政策措施，采取多种途径，帮助这些从业人员再就业，包括组织免费培训、实施再就业工程、鼓励生鲜超市经营主体优先招聘原市场从业人员或参股经营、开展为生鲜超市配套的加工、运输、包装等服务。市政府已制订相关的扶持政策，各区要制订相应的配套措施，并确

实使这些政策措施真正发挥作用，确保清场退市的平稳。

4、要确保改造期间的市场供应。副食品供应直接关系到千家万户的日常生活。各区在实施农贸市场改造中，要统筹考虑设立过渡市场，由区政府负责协调安排临时场地，由市场开办单位或区政府负责搭建临时市场并实施市场管理，确保不影响人民群众的日常生活需要。尤其是再过几个月就是07年的春节，先行试点的市场，要注意考虑原来周边群众日常生活的需要，确保节日的市场供应。与此同时，对已确定“农改超”的市场，要集中人力、物力、财力，科学制订施工方案，加快改造建设进度，确保在最短的时间内完成改造任务。

三、加强领导，确保“农改超”工作的稳步推进

“农改超”工作对我市来说是一项崭新的工作，时间紧、任务重、要求高，要确保市委、市政府提出的稳步推进的要求，各区、各有关部门和单位领导务必高度重视，精心组织，加强领导，形成合力。为此，要在以下四个方面狠下功夫。

1、要在组织力量上下功夫。刚才，市政府与各区政府签订了工作责任状，进一步明确各区政府是这次“农改超”工作的责任主体。各区政府要逐步落实工作责任制，确实把“农改超”工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要亲抓亲管亲自调研。会后各区要召开区委常委会或政府常务会进行专题研究，确定方案和具体措施，要建立工作班子，抽调人员，集中办公，具体组织推动落实。各级工商部门要把“农改超”工作作为一件大事来抓，由主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力，并成立工作班子具体负责“农改超”的日常组织、综合协调和指导，协同各区政府及时研究解决“农改超”工作中遇到的问题。各市场开办单位要以大局为重，积极主动、深入细致地做好“农改超”的具体实施工作，市场开办单位的主要领导要对“农改超”工作负直接责任，确保方案的顺利实施。

2、要在破解难题上下功夫。市工商局要会同各区，根据市里舶统一部署，对市里的工作方案进行分解细化，尤其要选准突破口，先易后难，破题前行。要认真分析研究影响“农改超”的重点难题，如清场退市问题、人员分流问题、社会稳定问题，制订应对措施，下大气力攻坚。要注意用改革的办法、创新的思路来解决“农改超”中出现的困难和问题，不断探索创新发展现代流通的新途径、新形式。

3、要在正确舆论引导上下功夫。这项工作十分重要。工商部门要积极配合新闻媒体加强舆论的宣传引导工作。请市委宣传部会同工商局提出宣传舆论工作方案，要坚持以正面宣传为主，不炒作、不作任何的负面宣传，这要作为新闻媒体的一条纪律来执行。各区、各市场开发单位，以及各相关部门都要积极配合做好正面宣传教育和引导工作，对个别思想有抵触、工作不配合的经营者，有关区和相关单位要深入做好过细的思想工作，晓之以理，动之以情，认真做好耐心的解释工作，并在条件许可下尽力帮助其解决实际困难。各区和相关部门要制订应急工作方案，及时化解和妥善处理可能引发群体性**的苗头性、倾向性问题，确保社会稳定。

农贸市场改造方案范文6

一、深化对农贸市场公益性的认识。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品主要的供应场所和流通渠道，是具有公益性的市政基础设施。各级政府和有关部门要按照“政府主导为主、市场运作为辅”的原则，将农贸市场建设管理作为一项重大的惠民工程，纳入经济社会发展规划，统筹安排、分步实施、协调发展，尽快改变我市农贸市场规划滞后、布局落后、设施简陋、功能弱化、形象较差等突出问题。

二、加强对农贸市场的规划调控。各级政府要加强对农贸市场规划建设的调控引导和规划布局，坚持规划先行，维护规划权威性，建立和实行农贸市场建设论证制度，避免重复建设和无序竞争。商务部门要会同建设、工商等部门在城市、村镇总体规划基础上科学编制城乡农贸市场专项规划，合理确定其布点、规模和功能。国土、建设部门在办理商品住宅用地和规划时，应征求商务、工商部门对辖区农贸市场布局的意见。主城区农贸市场布局应与区域人口状况及需求相适应，应符合城市商业网点规划。要将小集镇建设、农村客运站建设与农贸市场建设结合起来，实现物流、人流、资金流和信息流的有机结合。未经商务、建设、工商等部门批准，任何单位和个人不得擅自改变农贸市场的用途。

三、积极推动农贸市场升级改造。充分挖掘利用和整合优化现有农贸市场资源，力争用2至3年时间实现提档升级。商务部门要会同工商、建设等部门，根据有关技术标准和管理规范，分门别类编制农贸市场改造升级方案及档次标准。按照“规范治理一批、升级改造一批、关闭转型一批”的原则，各县（区）政府要在2010年春节前彻底撤并、关闭主城区沿街市场，整治规范城郊结合部和乡镇沿路市场；从今年起每年至少改造1至2个城区农贸市场，达到标准化、制度化、规范化；在规划期内仍未实现“三化”达标的农贸市场一律实行“关、停、并、转”。同时，商务部门要加大向上争取项目的力度，加快社区菜市场和乡镇农贸市场升级改造步伐。

四、拓宽农贸市场建设投融资渠道。各级财政部门要安排一定资金专项用于支持农贸市场的建设和改造，并列入年度财政支出预算计划。在必要的情况下，县（区）政府要直接投资建设具有辐射带动作用的中心农贸市场，解决区域性农贸市场功能缺失问题。要遵循“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，鼓励和激活民间资本投资兴办农贸市场，鼓励大型连锁企业开办生鲜副食品超市。将新建或改建的农贸市场列入重点项目计划予以支持，有关部门按程序快速办理各种手续，享受政府对重点项目建设的各种优惠政策。

五、维护农贸市场开办者、经营者合法权益。任何单位和个人不得侵犯农贸市场开办业主的合法财产权，不得侵占农贸市场的经营场所，不得干扰农贸市场开办业主和经营业主的经营自。各有关部门要依法打击违法侵占、欺行霸市等行为，维护农贸市场正常经营秩序。农贸市场开办业主和经营业主在户口迁移、子女入学、社会保险等方面与当地居民享受同等待遇。

六、明确农贸市场部门监管职责。商务部门负责牵头制订全市农贸市场规划，按照商务部《农贸市场管理技术规范》，指导市场开办者完成市场升级改造,并组织相关部门对升级改造的市场进行达标验收；负责对达到升级标准要求的市场，兑现政府的奖励政策和相关扶持优惠政策；对未达到标准要求的市场，通报相关职能部门，停止办理审批手续和停止兑现优惠政策；对确实无法升级改造的市场，提出“关、停、并、转”方案，并协调相关部门予以落实。工商部门负责宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章，依法加强市场交易行为、市场经营行为、入市商品质量安全的监管，依法保护消费者合法权益；牵头与市场开办者签订市场管理责任书；建立健全市场信用分类监管制度，激励守信行为，惩戒失信行为；组织协调相关部门取缔无证无照经营活动，保护消费者合法权益。规划和建设部门负责农贸市场及其环卫设施的统筹规划和建设项目的审批，依法处理擅自改变农贸市场规划及用途的行为，依法拆除农贸市场乱搭乱建设施，加强对农贸市场周边道路的整治改造，改善市场周边路容路貌。城管部门负责加强对农贸市场周边秩序和环境卫生的管理，督促环卫部门及市场业主做好市场清扫保洁工作，取缔占路占街经营行为。监察部门负责加强对有关部门及其工作人员在农贸市场建设管理中履职情况的监督检查，协助抓好重难点问题的解决，认真办理群众投诉，按照有关规定加大责任追究力度。农业部门负责建立健全农产品质量安全检测机构和制度，对入市销售农产品质量安全进行抽查检测，并公布结果。公安部门负责农贸市场消防安全隐患排查整改，督促市场业主落实消防管理和防火安全的各项措施；加强农贸市场治安管理和巡逻，严厉打击“肉霸”、“菜霸”以及违反市场消防安全管理制度、破坏市场公益设施等违法行为，有效维护市场及周边治安秩序；编制市场停车秩序管理规划，加强对农贸市场交通秩序和车辆停放的管理。环保部门负责农贸市场垃圾、污水治理的监督管理，加强对农贸市场危险废弃物品和固体废物处理督查，整治农贸市场烟尘、油烟、噪声等污染。畜牧食品部门负责畜禽及其产品、生鲜乳及制品检验检疫，做好农贸市场动物卫生监督和畜产品质量安全监管。其他有关部门要按照职责分工，各司其职，互相配合，共同做好农贸市场建设管理的各项工作。