农业发展存在的问题及建议

农业发展存在的问题及建议范文第1篇

【关键词】农村专业合作社 问题 建议

农村专业合作社，有效地克服了农民家庭经营规模小、组织化程度低、竞争力不足等问题，对于推进农业现代化进程，促进农民增收发挥了积极作用，是解决当前农村诸多发展问题的关键所在。近年来，这种新型的农村经济组织形式得到了迅速发展，但一些制约因素成为了其发展的瓶颈。

一、合作社发展中存在的主要问题

第一，思想认识不到位，重视程度不够。农民群众思想观念不解放仍然影响着群众的入社积极性。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。

第二，组织规模偏小，辐射带动能力不强。就黑龙江省大部分农村而言，农村专业合作组织还处在多、小、散的分布态势。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。

第三，运作资金短缺，扶持力度待进一步加强。资金短缺是制约农村专业合作组织发展的首要问题。多年来，由于产业政策的诟病，导致农业底子薄、农民兜里空的现状，产业发展所需的资本成了无源之水。又由于农业产业效率低，很难吸引具有追求利润最大化本性的资本的流入。近年来，虽然给予了资金、信贷、税收、土地等方面的优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。

第四，社员素质不高，难以适应发展的要求。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。

第五，运作不规范，给合作社的未来发展埋下隐患。

内部机制不完善，管理不规范导致利益关系出现调和难的矛盾。突出表现在利益分配时普通社员的利益受到损害，打击了社员参与合作社的积极性和主动性，弱化了农民专业合作组织的凝聚力，严重制约了农民专业合作社的发展。

二、加强合作社建设的对策建议

第一，提升典型质量，增强辐射带动作用。从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要树立一批可学可比的典型，发挥示范引导作用，推动合作社规范化发展。建议进一步加大对示范社的支持力度，国家涉农建设项目优先委托示范社来实施，对作用发挥较好的各级示范社予以表彰奖励，对获得示范社称号的农民专业合作社，优先给予政策扶持和金融支持。

第二，政府要准确定位、科学谋划。在合作社的组建过程中，政府必须防止两种倾向，即缺位与越位。以往的教训，既有行政捏合，人为强制建立官办协会的教训，也有放任不管、任其生长的失责行为。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。一是党委政府要研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。二是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。

第三，加大培训力度，培育新型农民。就目前来看，合作社经济还是能人经济。专业人才的缺乏是各类合作社存在的普遍问题，而且随着农民专业合作社的不断发展，对各类专业人才的需求将更加迫切。建议统筹培训资源，建立培训制度，把合作社专业人才培训工作经常化、固定化。拨付专项资金，开展合作社专业人才培训，培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以生产技术为主的种养能人等。

第四，增加信贷资金的投放。资金匮乏是各类合作社发展中的共性问题，导致出现优良品种难推广、先进技术难应用、营销市场难开拓、经营规模难扩大等问题。当前已有的专项资金扶持政策，难满足众多合作社的发展需求。建议涉农金融部门根据合作社的经营特点，实行灵活的信贷期限，通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款，适当为种植业和养殖业提供无息、贴息、低息、减息等优惠贷款。出台扶持政策，鼓励合作社内发展资金互助组织，解决社员季节性的资金需要。

第五，鼓励支持发展联合社。小规模、分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别，这是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社的发展要克服追求数量的倾向，要重视规模和对农户的覆盖面。合作社可以走联合的发展路子，推动农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联营与合作，促进合作社走向联合，有效形成了规模优势，加快主导产业的培育与壮大。

参考文献：

[1]朱启臻，农业专业合作社的发展方向 [J]，第一营销网，2012，（12）.

[2]陈梅，农民专业合作社发展存在的问题及对策[J]，中国工商报，2012，（05）.

农业发展存在的问题及建议范文第2篇

关键词:农业技术;推广;问题;建议

中图分类号: S157.4 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0117-1

0 前言

农业技术推广,是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等多项手段和技术,把先进的农业技术普及应用于农业生产得人产前、产中、产后全过程的活动,以达到农业增效、农民增收、农村经济水平提高的目的。

农业要发展,技术是关键,因此,农业技术推广部门作为先进技术的传播者就显得尤为重要。但是,目前我国的农技推广工作,由于各地区在思想认识、工作方法、资金保障等方面存在着差异,农技推广工作喜忧参半,有的早已被事实证明的成效显著的新技术,但多年后推广效果应不理想。技术难以推广的现象在我国还普遍存在。

1 农业技术推广工作中存在的问题

1.1 制度不完善,农业技术工作人员不稳定、素质较低

乡镇农技推广站的编制经常被挪用、挤占,农技工作人员经常被借调到各种“中心”工作,尤其在乡镇机构进行改革后,农技推广站被并入农业服务中心,而农业服务中心人员直接由乡镇政府进行统一管理,乡镇统一安排工作,并且多个部门在一起办公,上面没有直接相对应的领导单位,工作上没有固定管理部门。并且会在大部分时间处理一些乡里的杂务,例如部分乡镇在农忙季节会随意抽调一些农业服务中心的工作人员去征收税费等,同时,由于农技推广经费不足等现实情况,使工作人员根本无法安心从事农业技术推广工作,致使一些人员对推广工作失去了责任心。

由于农技推广工作薪资较低,待遇较差,工作比较辛苦,工作环境较差,导致许多有经验的农业技术人员离开,并且愿意从事这项工作的高素质、高学历、高职称、有经验的专业人员越来越少,导致整体队伍的流动性较大,素质普遍偏低,也就造成了技术推广工作不能系统的、有效的进行,影响了新技术、新品种、新项目的推广普及。

1.2 投入资金不足

农技推广工作的资金问题一直得不到妥善解决,经费一直存在着短缺现象。《农业技术推广法》明确规定:“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金,并应当使该资金逐年增长。”但是,这项法规一直没有落到实处,某些乡镇的农技推广机构甚至还没有统一的办公场所,更谈不上技术设施设备的配置。这些都严重阻碍了农技推广工作的有效展开,同时,无法引进一些新的综合配套技术,很多试验、示范和推广无法进行,长此以往,推广工作就有名无实,达不到真正的技术推广普及的目的。

1.3 基础设施不健全

随着科技的发展,数字化、信息化已经渗透到各个行业,并已经成为最有效、最重要的生产力,但是,由于农业技术推广的经费不足等原因,造成某些地区的基础设施建设落后,没有配备现代化的信息设备,影响了推广工作的推进。

1.4 农民综合素质较低

农民群众是农业推广的受体和基础,技术推广的效果好坏在很大程度上取决于农民的领悟和应用能力。近几年,由于大量的劳动力转移,农村大批青壮年劳力外出务工,留守家中从事农业生产的大多是老弱妇幼,整体综合素质较低,接受新事物能力差,培训较困难,农技推广处于较尴尬的位置。

2 加快农业技术推广工作的建议

2.1 加大宣传力度,提高农民对农技推广工作的认识

要加强宣传舆论导向,采取形式多样、喜闻乐见、农民易于接受的宣传方式,提高农民对农业科技的兴趣,引导农民主动学习、应用新技术,改变以往的行政命令型的农技推广服务模式。

2.2 抓好科技示范推广辐射工作

农民是很朴实的群体,接受每一项新技术前都需要切实看到它的优势,同时,农民的收入本来就有限,他们不会冒险将资金投资在还不太明确的技术上,所以,农技推广部门要根据这一实际情况,着力抓好科技示范、辐射带动工作,尤其对提高农业生产力、促进增产、提高效益、适用范围广的农业技术项目要加大示范力度,在区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户,为农民提供“看得见、摸得着”的学习样板,用事实教育和引导农民改变传统的经营方式,以实现科技致富的目的。

2.3 因地因时、灵活做好技术培训工作

根据农民的农忙时间和工作地点,灵活做好培训组织工作,在农闲时进行技术培训,或者在农忙时到田间地头进行简单的培训,这样的培训更加有效,更加直接,并能在现场解决农民遇到的实际问题。同时,要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育,通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

2.4 加大资金投入力度

要严格落实《农业技术推广法》,每年都应该保证财政预算的足额到位,并且要专款专用,切实加强农技推广的基础设施建设,为农技推广工作的顺利进行奠定基础。

2.5 进一步搞好配套服务

农业发展存在的问题及建议范文第3篇

关键词：农民专业合作社；发展；问题；对策建议；颍泉区

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）15-09-02

建立和发展农民专业合作社，是提高农民的组织化程度、增强农业综合竞争力、实现农村经济增长的有效途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》自2007年7月1日起实施。6a来，颍泉区各类农民专业合作社如雨后春笋，带动了农村经济发展、农民增收。同时，农民专业合作社作为一个新兴事物，不可避免地存在一些问题[1]。

1 发展现状

截至2013年6月底，全区创办农民专业合作社522个，其中种植专业合作社393个、养殖专业合作社112个、农机专业合作社12个、水利专业合作社5个，入社社员2.9万户。带动农户3.5万户，注册资金7 800万元。已覆盖粮、蔬、菌、果、药、养殖等产业，达到市级规范合作社13家，市级示范性专业合作社10家，省级示范合作社4家；全区合作社创办主体多元化，业务范围多样化，产业分布区域化。全区农民专业合作社为全区农业经济发展做出很多的贡献，但也存在一些问题。

2 主要问题

2.1 缺乏合作意识 一些农业规模经营户成立合作社的目的是为了利用国家惠农政策，套取国家奖补资金，因而组织当地农民凑人数创办合作社。这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动[1]。貌似合其实不合，成为一人合作社，与家庭农场没有什么区别。

2.2 缺失人才没有竞争力 由于农民专业合作社参与者是农民，合作社的负责人一般由当地的种养殖大户担任，靠长期积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社由于负责人自身认知的局限，对如何将产业做强做大缺乏经验，从而导致经营产品缺乏核心竞争力。

2.3 扶持合作社资金少，且难以到位 《农民专业合作社法》规定各级政府财政应适当安排资金，支持农民合作社组织建设，以促进农民合作组织发展[1]。但各项配套资金难以到位，就是有了资金，全区仅个别合作社，得到扶持，数额较小，大部分合作社都无扶持资金，因而合作社发展相对缓慢。

2.4 合作社贷款难，发展后续资金短缺 从运行的合作社看，规模小、组织化程度低，还缺乏外部资金的支持，各大银行贷款都要求抵押，合作社的大部分资金都用于经营，租赁的土地又不能作抵押，因此各大银行的信贷资金难以贷到，影响合作社的发展壮大。

2.5 区域发展不平衡 在全区522个农民专业合作社中，带动能力强、运作规范，具有一定规模的合作社确实存在一批。闻集镇农民专业合作社发展较好，走在全区的前列，已注册合作社266家。个别镇办、园区发展比较落后，有的单位只创办10～15家，各镇办、园区合作社发展不平衡。

2.6 合作社经营未选准产业 合作社是否健康发展，选准所经营产业是关键。有些合作社所选的产业没有市场，没有发展的前景，因此阻碍了合作社的进一步发展。

2.7 运行机制不规范 管理机构不健全，制度不完善。在财务管理上还不够规范，缺乏合格的财会人员，在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上[2]，难以做到规范。

3 对策建议

3.1 强化宣传教育指导，引导合作社发展 合作社发展靠教育与引导，对农民专业合作社负责人、财务人员进行培训，使他们了解现代农业发展趋势和农民专业合作社的理论知识、农村政策法规〔4〕。使他们成为懂管理、善经营的农民专业合作社带头人。

3.2 实施政策扶持，推动合作社发展 政策扶持要侧重于对具有示范性、规范化的农民专业合作社实施奖励，对合作社教育和培训经费予以支持。

3.3 实行经营品种专一化，促进合作社发展 有的合作社看啥赚钱就干啥，特别是种养殖专业合作社，种养殖品种多样化，有些新品种，种养技术不成熟，又不了解市场行情，导致农产品的产量低，造成低收入或没收入，阻碍合作社发展。因此要瞄准市场，实行经营品种专一化，促进合作化发展。

3.4 强化示范作用，促进向规模化发展 合作社逐步向现代农业企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对大市场。只有把一家一户的农民团结起来，才能形成规模、做响品牌、占领市场〔3〕。增强对农业产业的带动作用，才能做强做大专业合作社。

3.5 加强服务，实现订单农业 农民专业合作社提供合同签约指导服务，通过订单形式建立契约关系，形成稳定的农资采购供应和农产品产销渠道，提高应对自然风险和市场风险的能力，减少农业生产风险[1]。

3.6 加强培训经纪人 按照“摸清底数、登记造册、组织培训、树立意识、规范行为、搞活流通”的思路，支持农民专业合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融[1]。

3.7 建立健全各项制度和章程，强化合作社管理 首先立足于规范化建设工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；其次，政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入社的积极性[3-4]。

参考文献

[1]海安工商局，张晨曦，黄伟民.农民专业合作社发展中存在的问题及建议[N].江苏经济报，2012-11-06.

[2]王宏涛，王秀丽，张媛，等.千阳县农民林业专业合作社在林权配套改革中的发展思路[J].陕西林业科技，2012（6）：60-63.

[3]朱戴芹.浅谈农民合作社在发展中存在的问题及建议[J].农民致富之友，2012

农业发展存在的问题及建议范文第4篇

关键词：新型农业经营主体；农业生产；新疆

党的十报告明确指出：“通过培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系”。这为我国现代农业的发展方向提出了明确要求。从一般意义上讲，农业经营主体是指直接或间接从事和参与农业生产过程、加工过程、销售过程以及服务过程的任何个体或集体。改革开放以来，我国农业生产经营主体变化迅速，由原来的以家庭承包为主体的经营形式转变为多种经营主体并存的格局，并随着经济快速发展，出现了多种新型农业经营主体，如家庭农场、专业合作社、农户+企业、农业生产大户、农业服务公司等，它们共同形成了我国现代新型农业经营体系。

从新疆农业发展过程来看，农业生产用地面积较大，土地耕作的规模化程度较高，从地方到兵团均具备大规模农业生产的能力，但新疆自然灾害发生较为频繁，水资源匮乏，以及脆弱的生态环境均对新疆的农业生产形成了较大的制约。因此，新疆农业生产需要迫切转变经营方式，大力培育新型农业经营主体，使新疆农业经营主体呈现出多元发展的态势。

一、新疆新型农业经营主体的发展现状

从新疆新型农业经营主体的发展现状来看，新疆已经初步形成了以农民合作社为发展主体，农业产业化龙头企业作为发展支撑，并以专业大户为主要发展基础的新型农业经营体系，并呈现出较快的发展速度，以及多元的发展态势。

新型农业经营主体的发展速度持续加快。在新型农业经营主体的发展过程中，新疆大力发展农民合作社，通过合作社带动农户发展，通过相关数据可以看出，2014年初新疆共有农民合作社1.2万个，入社农户数量约44万户，其间接带动农户数量约80万户，占新疆农户总量的比例接近48%。通过农民合作社进行销售的农产品总额接近55亿元，占新疆种植业总销售金额的10%以上。

专业大户的发展速度稳步提高。相关数据显示，新疆各类种养大户在2014年接近2万户，其中种植大户接近1.2万户，根据进一步的统计信息显示，种植规模在百亩以上的农户接近5万户，总种植面积超过600万亩；养殖大户和其它类型的大户合计约为8000户。种养大户的快速发展为新疆农业生产发展提供了基本推动力。

农业产业化龙头企业的发展规模不断扩大。根据相关统计信息，2014年新疆农业龙头企业数量接近600个，销售收入总额达到五十多亿元，直接带动农户数量超过五十多万户，通过龙头企业的带动，地方农业经济发展速度开始加快，农业经营方式得到较大转变。

二、新疆新型农业经营主体发展过程中存在的问题

新型农业经营体系的发展是以传统农业经营体系的发展为基础，传统农业经营体系主要以农户和政府为主体，建立在农户家庭承包责任制基础上，并以单个农户家庭经营为特征，其经营规模小，经营较为分散，无法适应现代“大农业”发展的需要。因此，构建新型农业经营体系需要培育新型农业经营主体，新疆农业发展的规模较大，多数地区的经营模式较为传统，构建新型农业经营体系是新疆农业发展的必由之路，培育新型农业经营主体具有必要性和紧迫性。虽然新疆在构建新型农业经营体系方面作出了较大努力，并且随着新疆各类新型农业主体的发展壮大，新疆从传统农业过渡到现代农业的步伐正在加快，但是新疆在发展新型农业经营体系的过程中仍然和其他农业大省之间存在较大差距，并且在培育新型农业经营主体的过程中，还需要克服许多困难和问题。

（一）新型农业经营主体的带动能力有限

新疆新型农业经营主体的发展规模较小，其带动农户发展农业生产的能力较弱，其中：六成左右的农村合作社资本规模在五十万元以下，资金规模小成为新疆农民合作社发展的主要特征，并且新疆农民合作社发展范围基本上局限在本村，缺乏大型的跨区域存在的大型合作社联社，这就导致合作社经营的土地规模非常有限，约三成的合作社经营土地规模不足五百亩。发展规模小，使合作社的经营效益有限，在这样的情况下，就无法吸引村民积极入社，新疆2014年农户加入合作社的比率不足20%，低于全国33.6%的水平，特别是南疆地区，农业产业化水平发展滞后，使得龙头企业的水量少，带动能力较弱。

（二）土地流转体系不够完善

新型农业经营体系的构建需要建立在农业经营的规模化、规范化、集约化、机械化基础之上，需要大规模连片的土地才能实现规模化生产和经营，这也是新型农业经营主体产生的基础。传统的家庭联产承包责任制使我国农业生产经营以单个农户为主，无法使农业生产实现有效的规模化和机械化，无法适应现有农业发展的需要，而土地流转制度成为农业规模化发展的基础，新疆农业经营主体的发展需要完善的土地流转体系，当前新疆土地流转过程中存在诸多的问题和限制：第一，农户个体差异较大，多民族聚集导致农户与农户之间的经营观念和价值观念存在较大差异；第二，农户自行流转土地，没有足够的法律意识，想要通过规范化的方法流转土地难度较大；第三，关于土地面积的统计数据和实际数据之间存在较大差异，农户实际开垦和经营的土地规模与统计数据存在较大差异。

三、推动新疆新型农业经营主体发展的对策建议

推动新疆新型农业经营主体的发展需要培育富有活力和竞争力的农业经营主体，需要敢于打破传统的农业经营方式，创新体制机制，在完善经营制度的基础上，通过创新农村土地流转机制，促进农业规模化生产，支持农民合作社、农业产业化龙头企业、种养大户等新型农业经营主体，并在加大财政支持力度的基础上，提高财政支持的精准性和有效性，进而推动新型农业经营主体的发展，增强新型农业经营主体的带动能力和辐射能力，加速新疆新型农业经营主体的快速成长。

（一）加大政策支持力度，提高新型农业经营主体的带动能力

在新疆，新型农业经营主体的快速发展离不开财政的支持，在推进财政支持的过程中，需要突出新型农业经营主体发展的重要地位，优先对符合条件并具有相应资质的企业进行项目支持，以实现财政项目支持的精准性。鼓励地方产业化龙头企业带动当地农户发展，增加对产业化龙头企业的贷款规模和支持力度，可以对部分地区进行试点推行差别化措施鼓励南疆不发达地区发展新型农业经营体系。通过财政支持力度的加大，扶持新型农业经营主体的发展，进而开展农业社会化服务，提供农产品流通效率，加大对农村经营人才的培养，树立新型农业经营主体发展的典型案例，通过构建完善的新型农业经营体系，提高新型农业经营主体的辐射带动能力，促进新疆农村经济的发展，切实有效的提供农民收入水平。

（二）创新土地流转机制，为新疆农业经营主体的发展提供制度基础

制约新疆新型农业经营主体发展的一个重要因素是土地流转机制不够健全，而合适的土地流转机制是新疆新型农业经营主体发展的重要基础。从一般意义上来说，完善土地流转机制，需要完善土地承包经营关系，需要从新疆自治区层面出发，引导县、乡两级基层政府部门对集体土地、集体资产进行全面梳理，并对农户拥有的土地进行确权登记，在土地开发种植的过程中，对不愿意进行土地流转的农户进行协商，以保证农业生产经营的规模化和集中化。再则，需要完善土地流转合同的档案管理，对已经进行流转的土地进行登记造册，并分类管理，以确保信息能够及时反映土地流转情况，并为处理土地流转纠纷奠定基础。因此，创新土地流转机制，为新疆农业经营主体的发展提供制度保障是新疆建设新型农业经营体系的重要方式。

参考文献：

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[2]中国人民银行乌鲁木齐中心支行课题组.金融支持新疆新型农业经营主体发展研究[J].金融发展评论，2014（07）.

[3]黄祖辉，俞宁.新型农业经营主体：现状、约束与发展思路――以浙江省为例的分析[J].中国农村经济，2010（10）.

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农业发展存在的问题及建议范文第5篇

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