中小企业信贷政策

中小企业信贷政策范文第1篇

改革开放30年来，中小企业迅速发展，已经成为我国经济的增长点，在国民经济中地位日益重要，但是融资难已经成为制约中小企业发展的瓶颈，引起了政府与学术界的高度关注。

（一）中小企业扶持政策从2008年下半年起，国际金融危机给我国实体企业带来巨大的冲击，作为以外向型经济为主的浙江省，中小企业在融资方面变得异常的严峻。为此政府出台了大量的政策来缓解中小企业融资难的困境，这对于政策制定者以后把握政策的重点提供了理论基础，也为中小企业的融资方提供了方向。

政府出台的中小企业扶持政策可以分为四类：信贷及金融服务政策、税收优惠政策、财政政策和信用担保政策。由于税收优惠政策和财政政策对受益对象有选择性，信用担保政策是一种间接优惠政策，而信贷及金融服务政策主要是指国家通过调整银行金融机构的信贷政策及银行金融机构内的组织形式，以保证银行金融机构的信贷政策在实务中得以落实，缓解或较大程度上解决中小企业融资难，达到扶持中小企业发展的目的。综上考虑，本文选择对信贷及金融服务政策的效应进行分析和研究。

（二）相关研究回顾对于政策效应的评价，多数研究都是对政策效应进行简单的描述性统计，实证研究相对较少。对中小企业信贷及金融扶持政策的研究中，多数学者都是从大金融机构和小金融机构两者对中小企业企业作用大小的角度进行研究，研究结果也存在一些差异。Berger等人（1995）认为小金融机构更适合小企业信贷；而Jayaratne和Wolken（1999）对小金融机构在小企业信贷上的成本优势假说进行了检验，结果并不支持此结论。而国内大多数学者是支持Berger观点的（如林毅夫、李永军，2001）。林毅夫等（2001）认为在间接融资中，大企业在经营活动的透明性、抵押及贷款规模效应等原因，大金融机构更偏好对大企业的贷款。与大金融机构不同，中小金融机构比较愿意为中小企业贷款，这主要得力于信息方面的优势。陈晓红（2000）指出，应从三个方面解决中小企业的融资问题：第一重构商业银行与中小企业的关系，建立中小企业的主办银行制；第二建立政策性中小金融机构；第三大力发展非国有商业性中小金融机构。他们认为小金融机构能够更好地满足中小企业，对中小企业的促进作用更大。

程慧霞（2004）选择我国1997年~2002年的中小企业产值为因变量，以大金融机构贷款余额和中小金融机构贷款余额为自变量进行回归分析，得出结论：在一定条件下，中小金融机构贷款余额的增加对中小企业产值增加有较大的促进作用，大金融机构贷款额增加对中小企业产值增加的作用没有中小金融机构显著。

王婷（2007）选取“浙江省民营企业工业产值”为因变量；以“浙江省金融机构年末存款余额”、“全省地方金融机构年末存款余额”和“全省金融机构年末贷款余额”为自变量进行回归分析，得出结论：全省地方金融机构的年末存款余额与全省金融机构年末贷款余额的增加能够存进民营企业的发展，全省金融机构年末存款余额与民营企业的总产值负相关。

上述研究中都是以研究金融机构年末贷款余额对中小企业产值的促进扶持作用，但是在金融机构年末贷款余额中，中小企业的贷款只能占很小比例，尤其是大金融机构。因此用大金融机构年末贷款余额、中小金融机构年末贷款余额并不能代表银行对中小企业的扶持力度。

二、实证分析

为研究大金融机构和小金融机构对中小企业的促进扶持作用，本文以浙江省中小企业总产值为因变量，以小金融机构对中小企业年末贷款余额和大金融机构对中小企业年末贷款余额为自变量进行回归分析，时间跨度为1990年到2008年。其中大金融机构包括国有银行和股份制银行，小金融机构包括城市信用社、城市商业银行和农村合作机构。

（一）回归模型构建本文建立如下模型：

Y=a+b1X1+b2X2+§

其中：a为回归常数；b1、b2为回归系数；§为随机误差；X1为浙江省小金融机构对中小企业年末贷款余额； X2为浙江省大金融机构对中小企业年末贷款余额；Y为浙江中小企业总产值。

（二）数据来源“浙江省中小企业总产值”直接来源于《浙江非国有经济年鉴》；“小金融机构对中小企业年末贷款余额”为“城市信用社对中小企业贷款年末余额”、“农村合作机构对中小企业年末贷款余额”和“城市商业银行对中小企业年末贷款余额”三者之和；“大金融机构对中小企业年末贷款余额”为“浙江省国有商业银行对中小企业年末贷款余额”和“浙江省股份制商业银行对中小企业年末贷款余额”的合计数，其中，各银行对中小业的贷款余额为各银行对农业贷款、对乡镇企业贷款和对个体及私营经济贷款三者之和。“小金融机构对中小企业年末贷款余额”和“大金融机构对中小企业年末贷款余额”数据根据《浙江金融年鉴》整理而得。

（三）实证检验与结果分析通过多元线性回归得到：

Y=327.88+6.58X1+24.79X2

方程的R2为0.981，调整的R2为0.980，模型的拟合度整体较好，自变量对解释变量具有97.695%的解释能力。方程的F值为837.495，整体显著性水平在95%以上。

从上述的回归方程中可以看出，当大金融机构和小金融机构对中小企业均无贷款时，中小企业总产值为327.88亿元；“小金融机构对中小企业年末贷款余额”和“大金融机构对中小企业年末款余额”为变量的回归系数显著为正，说明小金融机构对中小企业年末贷款余额与大金融机构对中小企业年末贷款余额的增加，都能够促进中小企业总产值的增加，它们若是分别增加1元，可使中小企业的总产值分别增加6.58元和24.79元。这与浙江省的实际情况是相符合的。可以从两个方面进行解释：一是大金融机构目前还处于金融机构的主导地位，大金融机构的目标客户一直定位于大企业，虽然在政策的指引下，成立了专门的中小企业经营管理团队，但是中小企业从大金融机构的贷款比例远远低于大企业从大金融机构的贷款比例，大金融机构对中小企业的门槛相对是比较高的，能够符合大金融机构贷款标准的中小企业在本行业中处于较高层次，属于优质企业，也可以说大金融机构对中小企业的贷款数量较少，但是质量较高，所以1元的大金融机构贷款能够为中小企业带来更高的总产值。二是在银行对中小企业贷款总额中，大金融机构对中小企业的贷款只占23%―40%。而且大金融机构对中小企业的贷款相对于大金融机构的贷款规模而言，比例太小，所以1元的大金融机构贷款能够为中小企业带来更高的总产值。

三、对策建议

根据本文的结论，大金融机构（国有商业银行和股份商业银行）和小金融机构对中小企业的贷款分别增加1元，中小企业的总产值分别增加24.79元和6.58元，这也在一定程度上表明大金融机构对中小企业的贷款在绝对值和相对值上与小金融机构相比都较低。所以短期内在增加大金融机构对中小企业的贷款，会为中小企业带来更大的产出。然而要想从根本上改变现有中小企业融资困境，需要政府、金融机构、中小企业等多方面的合作，实行综合治理，逐步加以解决。根据上面的实证研究，应该从政府、银行和中小企业三方面共同努力来促进中小企业发展。

（一）政府方面政府应该制定相关政策加大大金融机构对中小企业的信贷与金融服务政策。所幸的是政府已经认识到了大金融机构对中小企业的发展的重要作用，出台了一系列信贷政策来加强国有银行对中小企业的扶持力度。如2009年12月1日，工业和信息化部与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四大金融机构在人民大会堂签署了《中小企业金融服务合作备忘录》。2010年3月8日工业和信息化部《关于做好中小企业金融服务合作工作的通知》。通知要求，各级中小企业管理部门、各类中小企业信用担保机构要加强和四大金融机构的务实合作，充分发挥政府部门和金融机构各自优势，发挥四大金融机构缓解中小企业贷款难的示范和带头作用。

（二）银行方面由于还没有建立一个完善的客户细分、市场细分、立体化、多层次的银行体系，在大金融机构（国有商业银行）市场份额还占70%以上的情况下，中小企业的融资依然要依赖传统的大金融机构，但是要对这些大金融机构进行制度创新。建立适合中小企业的授信制度政策和程序、在防范金融风险的前提下，为中小企业的发展提供与之相适应的金融服务。

（三）中小企业方面既然大金融机构提供贷款的对象是高品质中小企业，所以中小企业不能仅靠政府的扶持政策，应该从自身考虑，完善自身，提高自身的财务状况、盈利能力等。同时可以从完善中小企业内部管理制度、加强中小企业诚信制度建设两面提高中小企业的品质。

参考文献：

［1］王婷：《民营企业融资政策评价――以浙江省为例》，《时代经贸》2007年第9期。

中小企业信贷政策范文第2篇

一、深刻理解，正确把握稳健货币政策内涵

国家今年实施的稳健货币政策，其总体要求是：总体稳健、调节有度、结构优化。各金融机构要结合实际，深刻领会，正确把握货币政策的调整，加强货币信贷的窗口指导，建立健全信贷政策执行评估制度；要正确把握和处理好贯彻执行稳健货币政策与支持经济发展的关系，及时跟进产业政策和经济发展规划，深入研究制定执行稳健货币政策的具体措施，有效配置金融信贷资源，争取将更多的信贷资金投向实体经济，特别是“三农”和中小企业，实现年新增贷款7亿元。

二、突出重点，切实满足实体经济信贷需求

各银行业金融机构要按照“区别对待、有扶有控”的原则，将优化信贷结构与促进信贷增长有机结合起来，把握好信贷投向，盘活存量，用活增量，推动经济发展方式转变。

1、加大对重点工程建设的信贷支持。鼓励各银行业金融机构加大基础设施建设项目，特别是县重点城市建设工程的配套信贷投入，积极支持我县基础设施、文化和生态环境建设，进一步促进城镇规模扩大，完善城市功能配套，提升城市品位。

2、加大对优势产业项目的信贷支持。一是支持产业集群发展。重点加大以中化环保为龙头的氟化工、以南方水泥为龙头的建材、以环球矿业为龙头的有色金属三大产业的支持力度，推动工业经济集群发展。二是支持特色中小企业发展。各银行业金融机构要紧密结合当前国家宏观调控政策要求，遵循“积极审慎、有保有压、精细管理、防控风险”的原则，完善中小企业金融服务“六项机制”，建立实施中小企业“优先授信、优先放贷”协调工作机制，合理调整信贷结构，调配信贷计划，充分利用政银企对接平台，倾力满足优势中小企业的贷款需求；在坚守风险底线的提前下，提高小企业的信贷比重，确保实现全年中小企业信贷投放增速高于全部贷款增速的目标。

3、加大对节能环保产业的信贷支持。完善绿色信贷管理制度，加大对环保产业、循环经济、节能减排、技术改造等方面的信贷支持。对不符合国家节能减排政策规定和明确要求淘汰的落后产能的违规在建项目，不得提供任何形式的新增授信支持；对违规已经建成的项目，不得新增任何流动资金贷款，已经发放的贷款，要采取妥善措施保全银行债权安全;严格控制“两高一资”行业贷款和产能过剩行业贷款。

4、加大对涉农领域的信贷支持。各金融机构要认真贯彻中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》，在风险可控的前提下，加大金融扶持水利建设力度，农业发展银行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等涉农银行业金融机构要采取收益权****、大型水利设备设施融资租赁业务等多种形式融资，进一步加大农田水利建设的信贷支持。同时，要积极支持农民春耕生产，支持粮食生产专业大户参与土地流转、租赁、承包，走生产加工规模集约化经营，保障国家粮食安全。确保全年涉农贷款信贷投放增速高于全部贷款增速目标的实现。

5、加大对民生工程的信贷支持。各金融机构要继续做好对就业、创业、就学等薄弱环节的信贷支持,有效解决民生问题。一是积极支持高校毕业生、返乡创业农民工等自主创业和合伙创业,探索推动农民工回乡创业贷款、妇女创业贷款、农民专业合作社贷款等小额担保信用贷款业务的发展，确保完成市政府下达小额担保信用贷款任务。二是继续推进生源地助学贷款工作，鼓励农村信用社结合实际，灵活办理生源地助学贷款业务。

6、加强对房地产行业的信贷调节。各银行业金融机构要认真落实有关促进房地产市场健康发展的信贷政策措施，支持保障性住房建设。严格执行国务院差别化住房信贷政策，对新增住房贷款取消所有优惠信贷政策，严禁发放三套及以上住房按揭贷款，严格控制房地产贷款规模。年各行、社新增商业性房地产开发贷款和个人住房按揭贷款必须比上一年度有较大幅度下降，严格控制高档消费住宅开发贷款，抑制投资投机性购房。

三、拓宽渠道，积极支持企业扩大直接融资

大力扶持和引导中小企业上市融资，积极培育上市公司后备资源，加强对拟上市中小企业的动态管理，建立前期启动扶持资金，增强中小企业的直接融资能力，丰富中小企业的直接融资手段。鼓励和支持中小企业发行短期融资券、企业债券，积极参与“州有色”中小企业集合票据发行，全力配合解决企业在债券发行过程中遇到的问题。

四、创新方式，着力提升农村金融服务水平

各金融机构要以“三农发展金融支持服务年”活动为契机，积极参与推动全省“三百工程”建设，打造100项创新融资模式或信贷产品，创建100个新型融资关系的中小企业示范融资主体，创新100项特色服务。要依托地方农业主导产业，从“三农”经济发展的实际需求出发，因地制宜，开发最迫切、最贴近、最适宜在当地培育发展的农村金融产品和服务创新工作。

五、统筹兼顾，确保货币政策措施传导落实到位

各银行业金融机构在贯彻执行稳健货币政策工作中，一定要做到精心组织，周密安排，统筹兼顾，确保货币政策措施传导落实到位。

1、做好信贷资质培育，培植客户资源。各银行业金融机构要深入成长型企业进行信贷资质辅导，倾听企业呼声，寻求应对之策，主动延伸金融服务，通过对成长型企业财务及内部管理逐户辅导，锁定客户、全面提升企业信用等级，进一步提高信贷合作意向和意愿。对原没有信贷关系的中小企业，各银行业金融机构年内要分别发展3家以上成为信贷合作企业。

2、加强银保合作，拓展信贷担保方式。积极支持中小企业信用担保机构开展贷款担保业务，进一步扩大与中小企业信用担保机构的合作范围，加强信息沟通，建立合理分担风险、分享利益的协作机制，对担保机构支持的中小企业融资需求，在资金供应、利率水平上予以倾斜；积极探索由信用担保机构向银行申请授信额度和打包贷款的新型担保模式，大力拓展适合中小企业特点的信贷担保方式。

中小企业信贷政策范文第3篇

论文关键词：货币政策转变,有效性,银行经营特点,策略

一、对实施稳健货币政策有效性的几点认识

2011年我国实行稳健的货币政策和积极的财政政策，这对于保持我国经济持续平稳较快增长是非常及时和十分必要的。实施稳健的货币政策要从过去较为宽松的货币信贷条件向常态回规。因此，稳健货币政策要取得预期效果，必须与其他宏观政策相互协调，把握好力度。迫切需要加深对货币及其相关配套政策的再认识，以适应当前不断变化的宏观经济形势。

（一）实施稳健货币政策，必须发挥信贷政策的特殊作用。稳健货币政策是通过中央银行运用各种政策工具调节货币供应量，影响利率及经济中的信贷供应程度来间接影响总需求，以达到总需求与总供给平衡，进而实现稳定币值、物价和控制通货膨胀的最终目标。信贷政策则是按照扶优限劣的原则，以实现信贷投放结构不断优化，促进经济结构调整、科技进步、社会资源优化配置为主要目标。然而，两个政策既有联系又有区别，它们是相辅相成，相互促进的关系。从调控内容和目标看，货币政策主要着眼于调控总量，通过运用利率、汇率、公开市场操作等政策性工具借助市场平台调节货币供应量和信贷总规模，促进社会总供求大体平衡，从而保证币值、物价稳定、抑制通胀。信贷政策主要着眼于解决结构问题，通过引导信贷投向，调整信贷结构，促进产业结构调整和区域经济协调发展。从调节手段看，货币政策调节工具更市场化一些。而信贷政策的有效实施，不仅要依靠经济手段和法律手段，必要时还须借助行政手段的调控措施。货币与信贷政策的紧密关系，决定了当前我国在间接融资占绝对比例的融资格局下，信贷资金的结构配置和使用效率很大程度上决定着社会资金配置结构和运行效率。因此，信贷政策的实施效果，极大影响着货币政策的有效性，对于疏通货币政策传导渠道，提高稳健货币政策效果发挥着积极促进作用。所以，在实施稳健货币政策背景下，要正确处理好稳健货币政策与信贷政策的辩证关系，不仅要运用稳健货币政策去管理通货膨胀，更要擅于运用信贷政策来调解产业结构，积极主动发挥信贷政策的特殊作用，进而实现稳健货币政策目标。

（二）实施稳健货币政策，必须以优化信贷结构为核心。2011年稳健货币政策内涵为，“增强金融调控的针对性、灵活性、有效性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。要按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，综合运用多种货币政策工具，把好流动性这个总闸门，引导货币信贷向常态回归，实现合理适度增长。要把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，促进经济结构战略性调整。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，保持社会融资总量的合理规模。要进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。其中信贷结构优化是核心要件。只有切实调整信贷结构，严格控制高污染、高能耗以及产能过剩行业等国家产业政策和信贷政策限制领域的信贷，大力增加国家产业发展的重点领域和经济社会发展薄弱环节的信贷支持，才能在控制信贷规模的同时，确保经济社会发展的合理信贷需要，才能真正确保信贷总量适度，也才能真正有效地防控金融风险。只有对不同的部门实施差别化的信贷结构调整，才能避免稳健货币政策在传导过程中偏离目标，从而保证稳健货币政策的执行效果。在落实稳健货币政策时，对于过度投资、投资低效、风险较大的部门，比如高耗能行业、投机性房地产需求等，人民银行和银行监管部门要通过各种工具和手段，抑制商业银行贷款投放。对于战略性产业、经济中薄弱环节，比如低碳经济、民营经济和农业，则要引导商业银行加大信贷支持。

（三）实施稳健货币政策，必须保持宏观政策相对稳定。2008年以来的两年多时间内，我国的宏观经济政策经历了前所未有的大起大落。2008年上半年为防止过热实行了从紧缩货币政策，随着8月份金融危机全面爆发，财政、货币政策转为极度宽松，宏观刺激政策持续了大约一年之后，2009年保增长的目标得以实现。到2010年，随着世界经济逐步复苏和我国经济回升向好的势头不断巩固，国内出现了通货预期强化和通胀压力上升的苗头，宏观政策开始逐步收紧，转以抑制潜在的过热风险，货币政策也由适度宽松调整为稳健货币政策。以上宏观政策的不断变化，虽然是应对宏观经济形势不断变化的需要，同时却加重了各方面政策执行的难度。在当前通货预期强化和通胀压力上升下，宏观政策当然要因时而动，但更应该保持相对稳定。要从长远的视角来观察我国的问题，摸清我国的实际情况，兼顾眼前与长远，才能够作出比较准确的判断，才不会出现频繁的、过度化的政策调控。尤其是对一些战略性问题，更要从长计议，探索出一套适应我国国情的、持续的、相对稳定的稳健货币政策。

（四）实施稳健货币政策，必须有宏观政策部门主动配合。实施稳健货币政策特别是优化信贷结构，需要差别化金融调控工具和监管、财政、税务、产业多部门的协调配合。人民银行可以通过差别化的法定存款准备金率、定向票据、再贴现、公开市场操作等工具，选择性地放松或收紧商业银行贷款的资本约束和流动性约束，以此引导商业银行的信贷行为。

银行业监管部门要主动协调货币政策目标和监管目标，灵活使用监管工具。在金融结构调整体系中，银行监管作为商业银行贯彻执行中央银行货币政策调整的一个重要外部环节，其职能不仅要在事中和事后发现纰漏和纠正错误，还应在事前有效配合稳健货币政策，积极发挥约束和导向作用。

二、货币政策转变后基层银行经营的主要特点及中小企业面临的新困难

（一）基层银行经营的主要特点。从2010年四季度至今，央行已四次上调存款准备金率并三次加息，加快了货币政策回归稳健步伐。随着宏观调控力度的逐步加大，主要银行经营及风险管理政策出现调整，引发基层行经营呈现出新的特点：一是营运资金较紧，揽存压力加大。稳健货币政策背景下的信贷规模适度控制、存款准备金率上调、加息和通胀预期，使银行面临信贷规模下降和利润空间收缩的压力，不得不调整业务结构，寻求新的收入和资金来源。2010年10月以来，央行五次提高存款准备金率，法定存款准备金率的不断调高，主要银行系统内部资金集中的力度也在加大，基层分支机构的流动性收缩来得更快、更猛。目前我国负利率的问题依然存在。在负利率导致的社会储蓄意愿低迷的情况下，仅维持现有存贷比，银行就要付出更多的揽存努力。导致部分银行不断推出带有明显存款性质的各类理财产品，通过基层行吸引市场资金，缓解银根抽紧后可能面临的流动性困难。二是信贷规模压缩，额度控制加强。2010年12月以来，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，各银行机构总行普遍对授信规模和信贷增速实施了一定控制，由此导致部分银行分支机构前期签订的一些授信协议、承诺难以按原有额度、期限、利率等条件兑现。2010年底开始，各大型银行已普遍开始收紧信贷，进入今年年初，规模从紧趋势显现。信贷规模收紧，银企博弈格局发生变化，根据借款企业综合贡献状况采取差别化的信贷政策，原先的非核心客户、边缘客户将面临“被压缩”、“被清退”的局面。另一方面，基于银行发展战略、风险防控的角度考虑，将紧缺的信贷资源主要投向于目标核心客户、大规模集团型企业，并且要求借款企业落实足值的不动产抵押，提供与贷款规模相匹配的资产支持，进一步推高了信贷政策的准入门槛，原先游离于信贷准入政策边缘的借款企业将会面临“出局”的尴尬境地。信贷规模的收缩导致借款人甚至部分重点优质中、小企业客户的信贷需求较难满足。三是市场转向卖方，信贷门槛抬升。信贷规模控制，使信贷资金成为市场稀缺资源，银行在贷款风险定价中处于有利地位，在客户选择上得以实行更严格的行业限制、更高的担保条件、更高的利率以及更多附加条件，有的贷款品种利率不断上浮仍然供不应求，贷款定价中的额度溢价飙升迅猛。信贷市场转向卖方，一方面给银行带来了超额收益，另一方面也为银行调整客户机构，筛选优质客户，特别是发现有增长潜力的中小企业客户创造了条件，对促进转变经济增长方式，优化以有效利用信贷资源配置，弥补因规模受控可能带来的收益减少产生重要影响。四是管理面临压力，潜在风险滋生。随着货币政策从适度宽松转向稳健，银行信贷规模收缩，使银行经营管理面临更多不确定性，对风险管理提出了新的挑战。面对目前国际国内形势的复杂多变，各类风险交织的情况下，任一风险应对、处置不力，都可能影响银行形象和声誉，引发声誉风险。此外，在难以正常融资的情况下，由于借款人的资金需求难以适时得到持续满足，在信贷宽松条件下长期依靠借新还旧和滚动贷款维持经营资金链正常运转的个人和公司客户可能面临资金断链的风险。部分资金链紧张的企业很可能铤而走险，利用银行漏洞获取资金。而一旦发生案件极易使公众对银行管理能力产生怀疑，动摇市场信心，引发声誉风险。

（二）中小企业面临的新困难。我国货币政策由适度宽松转为稳健后，中小企业将面临三方面的困难：一是供求矛盾加剧，中小企业获取贷款难度增加。总量规模收紧，信贷资金供求缺口扩大已成不争事实。值得关注的是，贷款规模收缩比例在大、中、小型企业之间存在明显的差异性。基于风险、收益、成本等方面考虑，银行往往采取“保大压小”的结构调整策略，使得中小企业获取贷款的难度增加。多数中小企业面临贷款难、资金保障压力大的同时，还面临招收员工难、原材料涨价、汇率波动大等困境，“大单、长单”的接收意愿下降，经营导向趋于短期化、投机化，将对制造、外贸等实体产业产生深远影响。二是融资成本上升，中小企业财务压力明显加大。信贷供求关系偏紧导致借贷利率走高，民间借贷利率进一步上升。银行短期贷款基准利率上升，中小企业贷款利率上浮已呈常态化，个别贷款甚至上浮幅度更大。利率上浮的贷款品种主要集中于与中小企业高度关联的个人经营贷款、小企业贷款等品种，广大中小企业成为融资成本上升的“聚焦点”、“重灾区”，成为货币政策转向、贷款规模收紧形势下的主要“被调控对象”，与政策基调相违背。多数中小企业财务实力弱、盈利空间小，难以承受长期的高息成本，容易出现资金链断裂和案件风险。

三是融资压力传导，行业中游企业将面临更大的资金压力。规模收紧下，行业上游企业基于市场优势地位，以延期付款方式，将财务成本转嫁至中游企业。处于行业下游的中小企业基于目前的融资困境，也通过原材料、配件等供销渠道向中游核心企业传导融资压力，致使行业中游企业面临上、下游企业的双重资金压力。

三、货币政策转变后基层银行应对策略

（一）把握实施稳健货币政策的宏观政策取向。2010年中央经济工作会议指出：“2011年宏观经济政策要积极稳健、审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力”。宏观经济政策是建立在对我国基本国情准确判断后提出的，应当认真贯彻落实。一是实施稳健货币政策的宏观政策取向是我国经济社会发展的客观要求。中国是一个发展中的大国，经济、社会、文化、民生以及快速发展的工业化、城镇化进程，都需要大量建设资金，在间接融资占绝对比例的融资格局下，实施稳健的货币政策就显得非常重要。面对地方政府难以抑制的发展冲动，以及全面完成节能减排、房地产调控、清理地方融资平台贷款和淘汰落后产能等任务，只有实施严格的信贷政策，才能规范信贷投向，优化信贷结构，促进产业结构调整和区域经济协调发展。对于不符合国家政策支持方向、产能过剩的行业尽管其有信贷资金需求，银行要执行严格的信贷政策，在信贷上予以控制，积极主动配合国家宏观政策，严格控制“两高”行业和产能过剩行业的贷款。二是坚持信贷政策和有效监管相结合。实施稳健货币政策的宏观政策取向，是巧妙运用“看的见的手”和“看不见的手”进行宏观调控的具体体现。几年来，作为一只“看不见的手”的货币政策承担了太多职能，包括总量调控和结构调整的职能。然而，由于货币政策传导机制不畅通、市场主体不健全、政府管理经济目标考核不科学，尤其是缺乏像信贷政策这样一只比较严格的“看的见的手”的积极配合，常常出现一“松”就乱、一“紧”就死的局面。这说明严格的信贷政策和有效监管，是实施稳健货币政策真正的关键，否则，政策设想再美好，实施起来可能只会是徒劳，一定程度上信贷政策和有效监管的成效决定货币政策执行的成效。所以，要改变过去单向调控货币供求的方式，巧妙运用“看的见的手”和“看不见的手”进行宏观调控，消除由于过紧或过松对经济产生的消极影响，确保2011年的银行信贷增长恢复到平常水平又不对经济增长造成负面影响。

（二）为基层银行执行稳健货币政策创造良好的外部环境。一是政府部门要加大政策扶持力度。完善担保机制，建议各级政府按照中小企业上缴税收的一定比例计提专项资金，注入政策性担保公司，补充“临时还贷扶持基金”，形成以“担保支持—中小企业发展—税收增加—担保增强”主线的循环互动机制。控制融资成本，在推进财政贴息制度基础上，建议人行对中小企业贷款的上浮幅度作适当限制，防止宏观调控政策“误伤”中小企业。加强财政扶持，加大中小企业贷款利息收入的税收减免力度，强化差异化核销政策，进一步调动银行信贷支持的积极性。深化信用体系建设，整合中小企业在人行、工商、税务、司法机关的各类信息，实现信息共享，加大违约成本，优化区域金融环境。二是加大监管推进力度。加强监管引领，促使银行及时转变思想理念，提高发展小企业贷款的积极性和主动性；加大考核力度，将中小企业贷款发展要求纳入监管考核体系，考核结果与监管评级、准入审批、检查频率等管理措施相挂钩，进一步增强监管激励效果；强化集中度风险监管，进一步加强大户贷款、集团授信监管，加大违规贷款、超限额贷款的处罚力度，纠正银行“垒大户、傍大款”的不当倾向；加强舆论引导，持续开展“送金融知识下乡”活动，帮助中小企业主增强信用意识，全面了解信贷政策，落实诚实申贷、用贷原则，为中小企业贷款发展创造良好的社会环境。三是中小企业要强化“自主管理”能力，提高经营管理水平。中小企业贷款持续、快速、稳定发展需要银企双方共同努力。当前环境下，中小企业要围绕“提升自主管理能力”，着重做好两个层面的工作。一方面，要摆正经营发展理念。坚持长期稳健经营理念，加强融资风险管理，配合银行落实贷款新规，以实际行动体现企业方面的合规意识、诚信意识、合作意识，增强银行支持的信心。另一方面，要提高内部管理水平。优化产供销运营体系，规范财务核算制度，加强账户和资金往来管理，完善经营管理信息的披露机制，尽快扭转信息不对称的现状。严格做到三个“不”，即：不提供虚假报表蒙蔽银行，不利用关联交易套取贷款、不利用同名划转挪用资金，增强银企合作的基础。

（三）基层银行要尽快适应货币政策调整的要求。针对货币政策转向条件下基层银行经营活动的特点，各上级行和银行监管部门必须保持高度关注，帮助基层行尽可能平稳地适应货币政策调整的要求，在新的货币政策条件下平稳健康运行。

一是增加商业银行内部规模调度的弹性。要在统一规模和资金调度的框架下，更多地运用经济资本占用考核等更具有弹性和灵活性的考核与调控手段，根据不同机构和地区经济及银行业务发展情况，总量从紧下，分层、分区系统内调控把握信贷投放节奏和力度，防止银行系统内部规模管理“一刀切”给基层行资金运营管理和正常信贷业务活动带来严重不良影响。二是用好卖方市场下银行信贷结构优化的机遇。各级银行要抓住信贷额度阶段性趋紧的机遇，重点支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，重点满足符合产业和信贷政策导向、综合收益好、忠诚度高的客户的合理需求，重点支持中小企业，对中小企业贷款规模实行专项管理、单独控制，以权限下放、单列考核为重点，大胆尝试供应链融资、小额保证保险贷款等新型融资模式。会同有关政府部门打通存货、知识产权、特许经营权抵质押业务运行链条，加大担保方式创新力度为中小企业贷款平稳、较快发展提供资源保障。同时，对存在潜在风险和重点调控行业的存量客户，认真研究制定清收和退出计划，以此缓解增量计划不足的矛盾，加大平台贷款、集团客户和房地产贷款的管控力度，加大不良贷款清退力度，腾出资源支持实体经济发展和用于补充小企业贷款规模。三是适时开拓新的利润增长渠道。信贷规模的严格控制对基层银行主要依靠利息收入的发展模式形成了较大的挑战。要维持近年来利润快速增长的势头，必须加快基层行的金融创新步伐，根据当地金融服务的实际需求推出更多的、新的金融产品，大力发展涵盖企业和个人的理财、基金、国内信用证、国际结算等资本占用较少，收益水平较高的中间业务，提高产品渗透度，用多样化的金融服务代替单一的信贷支持，推进收入多元化，缓解宏观调控对银行盈利水平的冲击。

（四）执行稳健货币政策基层银行需防控声誉风险。稳健货币政策下使银行面临信贷规模下降和利润空间收缩的压力，不得不调整业务结构，寻求新的收入和资金来源。这一过程中，若营销宣传不规范、信息披露不充分、消费者利益保护不到位，极易引发声誉风险。为此，银行要适应货币政策调整的要求，加强声誉风险管理。一是完善声誉风险管控体系。银行要把加强声誉风险管理提高到战略高度，纳入全面风险管理体系，统筹加以考虑，科学制定商业银行声誉的战略规划和行动方案。建立健全声誉管理机构，完善声誉风险管理机制与流程，适时、全面监测银行声誉状况，提升声誉风险管理水平。加强声誉风险文化建设，强化全员声誉风险意识，提升风险应对能力，营造声誉风险管理的良好氛围。二是强化市场纪律的自我约束。坚持诚信经营原则，进一步完善服务程序公示制度，诚实、正确介绍服务产品，审慎做出授信承诺和实施授信行为，出现确实无法实现服务承诺情况时，应给予满意、诚恳的答复，避免因盲目承诺难以兑现而产生的声誉风险。注重互利互惠、长远发展，合理简化服务程序，整合收费项目，减少短期行为，并充分履行对金融消费者的告知义务，充分尊重消费者的消费意愿。完善客户关系管理，完善客户投诉处理工作机制，及时向利益受到损害的消费者提供便捷、快速的协商渠道，防止消费者极端行为，避免负面舆情。三是加强合规管理。以强化合规建设为依托，进一步完善合规风险管理机制，有效识别、监测、评估、报告合规风险，从而提高合规管理和业务规范化水平，有效避免声誉风险。四是加大舆论引导力度。加强舆情监测，关注并及时引导正确的公众舆论。加强与各类新闻媒体的沟通，积极回应媒体，引导媒体客观公正地报道事件，避免误导公众。

参考文献

1 胡晓炼,关于准确理解和实施稳健货币政策的建议[J],当代金融家杂志2011.02

2 谷秀军,实施稳健货币政策,着力提高针对性灵活性有效性[N],金融时报2011.02

中小企业信贷政策范文第4篇

【关键词】经济增长转变金融支持中小企业问题建议

近几年来，随着保山市经济的快速发展，中小企业已成为保山市经济发展的重要力量，在调整经济结构、扩大社会就业、增加财政收入等方面发挥着越来越重要的作用。但随着国家宏观调控政策方向的转变，在以“稳增长、抑通胀、调结构”为宏观调控的主要目标下，经济增长方式也发生了转变,这必然会对中小企业的经营与发展产生影响。特别是自2011年以来，我国开始实施稳健的货币政策，在货币政策由适度宽松转向稳健的过程中，货币总量适度增长，信贷结构适时调整，信贷投放向常态回归，在经济增长方式及政策调控目标发生转变的过程中，金融支持中小企业发展的问题在金融机构贯彻实施稳健货币政策时，面临着新的博弈。因此，中小企业融资及经营在转变经济增长方式及政策资金总体呈现趋紧的态势下，呈现的变化以及应该采取的应对措施值得关注。

一、转变经济增长方式下金融支持中小企业发展现状

自年初以来，保山市各级金融机构在认真贯彻落实稳健货币政策的基础上，按照转变地方经济增长方式的要求，合理调整信贷结构，积极落实有关专项信贷政策，进一步加强中小企业金融服务和融资环境的改善，不断加大对中小企业的信贷支持力度，在对中小企业金融服务和信贷支持上充分发挥了骨干和支柱作用，取得了明显的社会经济效益，金融支持中小企业发展呈现出积极变化。

（一）中小企业贷款增速明显上升，贷款投放呈现出积极变化

在贯彻落实稳健货币政策的过程中，保山市各级金融机构积极调整和优化信贷结构，加大信贷政策对经济社会薄弱环节等方面的支持力度，有效缓解了中小企业融资难的问题，切实为地方实体经济发展提供服务。自今年初以来，保山市中小企业贷款增速明显上升，贷款占比稳中有升。据金融统计监测管理信息系统显示：截止2011年7月末，保山市各级金融机构对中小企业的贷款余额为94.81亿元，比年初增加13.43亿元，增长16.5%。其中：中型企业贷款余额40.49亿元，比年初增加2.99亿元；小型企业贷款余额54.32亿元，比年初增加10.43亿元。2011年7月末，保山市金融机构大中小企业贷款余额达131.34亿元，其中：中小企业贷款占全部企业的贷款比重为72.2%，占比较大。

（二）中小企业贷款方式以抵（质）押形式为主，其他方式为辅，贷款方式呈现出多元化

目前，在转变经济增长方式下，保山市各级金融机构对中小企业贷款多数采取传统的抵（质）押担保贷款形式，这在一定程度上防范了资金风险，保障了信贷资金安全。截止2011年7月末，保山市采用抵（质）押担保方式的中小企业贷款余额达68.76亿元，比年初增加13.17亿元，增长23.7%；同比增加11.99亿元，增长21.12%。抵（押）担保贷款占中小企业贷款的比重为72.52%，较上年同期提高了1.83个百分点，中小企业贷款采用抵（质）押担保方式的比例不断增加。同时，中小企业贷款采用其他方式的比例也逐步上升，贷款方式呈现多元化。截止2011年7月末，保山市采用保证担保方式的小企业贷款余额达9.01亿元，比年初增加1.3亿元，增长16.9%；采用信用担保方式的小企业贷款余额达4.73亿元，比年初增加8314万元，增长21.3%。

（三）中小企业贷款投向重点突出，贷款投向结构得到优化

目前，保山市各级金融机构服从服务于国家推动经济发展方式转变和经济结构调整的经济工作大局，按照“区别对待、有扶有控”的信贷原则，通过信贷结构的调整，积极推动地方经济发展方式转变和经济结构调整，加大信贷政策对地方中小企业的支持力度，有效缓解小企业融资难问题。从贷款投向结构看：保山市中小企业新增贷款主要投向了制造业、建筑业、电力、水利等地方优势产业。截止2011年7月末，中小企业制造业贷款余额达19.74亿元，比年初增加3.83亿元,占全市中小企业贷款余额的20.82%；建筑业贷款余额达18.91亿元，比年初增加5.69亿元，占全市中小企业贷款余额的19.94%；电力业贷款余额达13.98亿元，比年初增加1712万元，占全市中小企业贷款余额的14.74%；水利业贷款余额达10.95亿元，比年初增加3818万元，占全市中小企业贷款余额的11.55%。

（四）各级金融机构不断加大对中小企业的信贷支持力度，贷款主体呈现多元化趋势

目前，保山市各级金融机构积极调整和优化信贷结构，通过不断创新金融产品和金融服务方式，切实加大对地方中小企业的支持力度。一是地方性金融机构充分利用自身信贷政策的优势及信贷产品的多样性，把中小企业作为业务开拓与发展的重点对象，在中小企业金融支持体系中发挥了重要作用。截止2011年7月末，地方性金融机构中小企业贷款余额为15.92亿元，比年初增加2.04亿元，增长14.7%，占全市中小企业贷款余额的比重为16.8%。二是部分国有商业银行积极创新信贷服务方式，通过设立中小企业服务机构，协调业务发展与市场定位，为中小企业的发展提供信贷支持。截止2011年7月末，农业银行中小企业贷款余额达17.08亿元，比年初增加1.74亿元，增长11.34%；中国银行中小企业贷款余额达8.93亿元，比年初增加4630万元，增长5.4%；三是政策性银行充分利用政策上的优势，不断加大对中小企业的信贷支持力度。截止2011年7月末，农业发展银行中小企业贷款余额达33.3亿元，比年初增加6.89亿元，增长26.09%，占全市中小企业贷款余额的35.12%，占比较高。

二、转变经济增长方式下金融支持中小企业发展存在的问题

（一）能源、原材料等价格上涨，企业生产成本加大

今年以来，国际经济环境更趋复杂，国内通胀压力持续增加，伴随着能源、原材料价格和劳动力成本不断上涨，企业生产成本持续加大，部分企业盈利受到影响，导致企业流动资金紧张。截止2011年上半年，保山市企业盈利变化指数为96.14%，比上期下降了14.44%；企业流动资金指数为90.92%，比上期下降了6.92%。原材料价格的持续上涨严重压缩了企业的盈利空间。

（二）中小企业自身条件不足，获得银行信贷支持难度大

一是中小企业自身存在着规模小，经营管理水平不高，市场竞争能力较弱等问题，使中小企业抵御外部风险的能力较弱，容易使其陷入生产停滞或破产状态。这些现实加剧了贷款风险，严重制约了中小企业的贷款增长。截止2011年7月末,保山市小型关停企业贷款余额达2042万元。二是部分中小企业信用观念淡薄，财务制度不健全，财务失真现象比较突出，对银行贷款安全构成较大威胁。截止2011年7月末，保山市中小企业逾期贷款余额达1.56亿元，比年初增加3717万元，增长31.27%。

（三）融资渠道偏窄，结构不合理，企业融资成本加大

一是中小企业间接融资比重偏大，银行信贷资金仍然是中小企业的主要资金来源。目前，保山市中小企业出现资金困难时，绝大多数企业会选择通过银行贷款来解决资金问题，从融资结构看，银行信贷资金所占比例较大，随着银行贷款利率的上升，企业的融资成本也明显加大。此外，由于受到贷款投放节奏调节，企业贷款审批周期较以往明显拉长，并且获批时间不可预测，增大了企业调度安排资金的难度。二是直接融资比重偏小，企业资本市场发展滞后。目前，保山市尚未有中小企业上市融资，也无使用股票、债券等直接融资工具进行融资。

（四）银行信贷规模受限，企业信贷供需矛盾加大

一是为了进一步收缩流动性，加强通胀预期管理，稳定物价总水平，今年以来，央行先后6次上调人民币存款准备金率，2次上调存贷款基准利率，稳健货币政策的实施紧缩了银行业金融机构的大量资金，在信贷规模和节奏控制下，银行紧缩对中小企业的贷款，同时，由于中小企业外源融资渠道单一，资金需求不断增加，导致中小企业信贷供需矛盾加大。截止2011年7月末,保山市中型企业贷款余额为40.49亿元，环比减少5457万元，下降1.33%。二是新型融资供给主体难以产生规模融资效应。目前，由于业务发展受限，保山市邮政储蓄银行还不具备支持中小企业贷款的能力；同时，受资本金规模较小的影响，保山市小额贷款公司服务中小企业的能力十分有限。截止2011年上半年，保山市辖内小额贷款公司企业贷款余额仅为1940万元，占小额贷款公司各项贷款的比重仅为12.78%，占比较小。三是由于2011年国家宏观调控政策的着力点在于控通胀，在当前通胀压力不减的情况下，货币政策控制总闸门的作用在一定时期内继续发力，信贷规模及节奏调整仍不会放松，未来银行资金可能更趋紧张。

三、转变经济增长方式下金融支持中小企业发展的政策建议

在转变经济增长方式下，保山市中小企业总体经营状况良好，虽然资金短缺仍有一定程度存在，但政策实施的积极效应逐步显现，银行贷款总体满足度较高。但从国家宏观调控政策层面来看，为了防止通胀压力集聚，国家宏观调控政策还将陆续出台，各项政策措施的叠加效应必然会给中小企业的经营和发展带来影响，因此，为了应对地方经济增长方式的转变，促进中小企业健康发展，特提出以下几点建议：

（一）增强核心竞争力，提高中小企业的经济效益和融资能力

在中小企业自身发展上，一是调整结构，转变发展方式，积极适应国家宏观调控，加快推进技术创新和产品结构调整，实行转型升级，使产品符合国家产业政策和环保政策，不断增强市场竞争力、盈利能力和抵御市场风险的能力。二是加强企业内部科学管理，规范企业财务制度，建立健全、规范、完善的财务管理制度，努力提高自身的信用等级，降低不良贷款率，不断扩充有效抵押物和贷款担保能力，增强企业自身的融资能力。三是中小企业应扩大资本金规模，改变自有资金太少，过分依赖银行贷款的现状，降低银行贷款的风险。

（二）提高政策灵活性，不断健全和完善中小企业融资体系

在转变经济增长方式下，实施稳健的货币政策是在对国际国内形势正确判断基础上做出的战略决策，因此，在政策传导中，一是要坚持“区别对待、有扶有控”的原则，对于符合转变经济发展方式和经济结构调整要求的中小企业，要给予大力支持。加强信贷政策与财政、产业、就业、环保以及金融监管等相关政策的有效衔接，努力实现政策合力效应的最大化。三是不断调整和优化融资结构，积极支持和鼓励有条件的中小企业开展股票、债券等方式的直接融资，积极发展中小企业股票、债券、信托、租赁等多元化的融资方式。

（三）加大金融创新，提供适合中小企业的信贷产品和服务

一是各商业银行要不断完善和创新其信贷管理体制，制定适合中小企业贷款业务的管理办法。对中小企业金融服务工作流程、风险管理等规章制度进行完善，使之更加符合以中小企业客户需求为导向的管理理念；同时，对中小企业不良贷款、信贷综合成本、责任认定等进行单独考核，强化定价能力，形成有特色的激励约束机制。二是积极创新适合中小企业的信贷产品和服务，大力开展应收账款、林权等动产****产品。三是创新适应中小企业特点的信用评价体系。金融机构应建立适合中小企业特点的信用等级测评体系，将评测重点放在中小企业业主个人信用记录、企业发展潜力、对银行综合贡献等方面。

（四）建立多元化的金融服务体系，积极支持中小企业的发展

发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融服务机构，扩大其资本金数量，多方位满足中小企业的融资需求。二是各级金融机构要扩大县域金融服务的领域，适当增加在县域的经营网点，扩大金融服务范围，增强为中小企业服务的能力。

参考文献

[1]王友健,董敬茹.稳健货币政策下金融支持地方经济发展的思考.北京：金融时报.2011.7.

[2]史建平著.中国中小企业金融服务发展报告(2010).北京:中国金融出版社,2011.6.

中小企业信贷政策范文第5篇

10月25日，银监会下发了“银十条”的补充通知，内容涉及小微企业贷款平均增速、增量、金融服务机构准入和小微企业贷款专项金融债等多个方面；

11月17日，财政部和国家发改委联合通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征管理类、登记类、证照类等22项行政事业性收费。

新政不仅让小微企业看到了曙光，也令一些中小型银行更明确了发展小微企业的战略定位。

同时，随着财政部在财政方面对小微企业的支持，货币政策也开始出现局部宽松的趋势。

减税空间

在外界看来，10月12日国务院常务会议出台的扶持小微企业的“国九条”政策，减轻小微企业税负，给小微企业发展创造了更为有利的政策环境。

“国九条”在财政税收政策方面提出，加大对小微企业税收扶持力度；支持金融机构加强对小微企业的金融服务；扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小微企业。

其中，加大对小型微型企业税收扶持力度，体现在提高小微企业增值税和营业税起征点：将小微企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。

另外，销售货物的增值税的起征点幅度调整为月销售额5000~20000元；销售应税劳务的，增值税起征点的幅度调整为月销售额5000~20000元；按次纳税的，提高为每次（日）销售额300~500元。

在营业税方面，按期纳税的，起征点的幅度提高为月营业额5000~20000元，此前为1000~5000元；按次纳税的营业税，提高为每次（日）营业额300~500元，此前为每次（日）营业额100元。

“增值税和营业税起征点提高，对小微企业具有明显的针对性，将直接缓解这类企业生存难的状况，相信可以起到立竿见影的效果。”有业内人士分析说。

据接近财政部人士透露，财政部正在对全国的小微企业现况进行调研，不久将会有新的扶持政策颁布。

从10月中旬开始，工信部中小企业司副司长王建翔与国家发改委、人民银行等有关部门负责人，对广东、福建等地中小企业生产经营情况进行调研后表示，加工制造业的微小企业利润率已特别低，各个环节的成本上升正在给传统行业造成很大的压力。他认为，“当前仍然有减税的政策空间。”

金融债疾行

除了财政支持之外，金融支持小型微型企业发展的政策措施包括，加大对小型微型企业的信贷支持；清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本；拓宽小型微型企业融资渠道；细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策；促进小金融机构改革与发展；在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。

10月25日，银监会下发了“银十条”的补充通知，即银监会关于支持商业银行进一步改进小微型企业金融服务的十项措施中，目前成效最快的是发行小微企业专项金融债。

目前民生银行、浦发银行和兴业银行总计1100亿元的专项金融债已获银监会批准，正待央行的批准。据记者了解，在银监会排队等待审批的银行亦不在少数，其中不仅包括深发展这样的股份制商业银行，也包括包商银行、哈尔滨银行、杭州银行等城商行。

据本刊记者不完全统计，包括已经获批和等待审批的专项金融债，有望达到1500亿元的规模。

银监会银行监管二部主任肖远企在政策的通气会上表示，小微企业专项金融债不设额度上限，只要符合相关条件即可申请发行。申请发行专项金融债的银行，除需满足金融债发行相关法律法规及审慎性监管要求外，还须达到小型微型企业贷款实现“两个不低于”（增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年）的标准。

银监会要求银行发行金融债所筹资金全部用于发放小微企业贷款，对应单户授信总额在500万元（含）以下的小威企业贷款在计算“小微企业调整后存贷比”时，可在分子项中予以扣除。

这样的政策措施对存贷比压力较大的银行充满吸引力。以拔得小微企业专项金融债发行头筹的民生银行为例，该行三季度服务于小微企业贷款的“商贷通”受制于存贷比偏高的影响，前三季度34.73%的小微企业贷款增速明显低于上半年的50%。据华泰联合证券推算，民生银行三季末的存贷比已经超过75%的监管红线。

对于一些城商行来讲，尽管存贷比压力不大，但是信贷额度受控的流动性压力也限制了小微企业贷款。以包商银行为例，该行存贷比在50%左右，明显低于监管红线，但受贷款规模调整，该行小微企业贷款满足率只有50%。

虽然银监会出台政策允许符合要求的银行发行小企业专项金融债，而且金融债所对应的小企业贷款不占存贷比，但央行在贷款规模管控方面要求银行贷款增量不得高于上年同期增量的90%，这样即使是银行通过发行小企业金融债募集到了专项资金，但由于规模管控银行还是无法将资金投放给小微企业。因此，哈尔滨银行的上述负责人建议，希望允许银行在利用小企业金融债所募集的专项资金对小企业发放贷款时不受规模控制。

选择性宽松

除了从创新金融债的角度来缓解小微企业融资难的现状，央行亦开始有选择性地放松信贷控制，增加市场的流动性供给。

央行公布的10月金融统计数据显示，10月当月人民币贷款增加5868亿元，同比多增175亿元，环比9月多增1100多亿元，创下4个月来的新高。

市场分析认为，往年10月新增贷款大都只有9月的一半，四个季度的信贷规模分布比例在3:3:2:2，而今年的分布比例可能会在3:2:2:3，这样的数据变化反映出央行在年末放松信贷的信号明显，政策微调开始显现，不排除适度下调存款准备金率的可能性。

针对小微企业的信贷支持政策已经开始从局部放松信贷政策了。据本刊记者了解，10月份，已有部分银行在监管指标合格的基础上，在合理范围内适当放松信贷投放，但增加的贷款主要投向中小企业。

接近监管层人士向记者表示，这次对小微企业的定向宽松政策或将带来更多的对中小银行的定向宽松政策。

补充通知对于小型微型企业授信客户数占该行辖内所有企业授信客户数以及最近6个月月末平均小型微型企业授信余额占该行辖内企业授信余额达到一定比例以上，并且达到各银监局综合评估标准的商业银行，可允许其一次同时筹建多家同城支行。

“我们目前最大的问题就是网点不足。”包商银行鄂尔多斯分行的一位负责人指出，该行在鄂尔多斯地区只有一家分支机构，但是服务的小微企业客户近8000户，柜台压力很大。

11月18日，中国人民银行研究生部教务处处长张睿在某机构举办的银行业战略发展峰会上表示，中国金融体系中，大银行和高端市场不缺金融服务，应该大力发展微型金融和微型金融机构。并提出了三项建议，一是市场定位一定要准确，二是产品设计要细分到极致，三是要具备信息优势。

但是，由于“银十条”对应的细则还有一些尚待落实，部分城商行在积极推进小微企业贷款的同时，亦抱有谨慎的期待。

银监会要求银行重点加大对单户授信总额500万元（含）以下小微企业的信贷支持，并在机构准入、资本补充、资本占用、不良贷款容忍度和贷款收费等方面，对银行开展小微企业金融服务提出了具体的差别化监管和激励政策。

“其实我们最大的期待是对银监会称之为‘差别化监管’的这项政策。因为我们作为城商行，在网点扩张、资本金等方面一直存在压力，如果真的能够实现与大型银行的差别化监管，那还是很值得欣喜的事情。我们希望能够尽快落实下去。”包商银行战略规划处一位人士说。

在“银十条”中不乏一些“满足一定条件下”、“适当提高容忍度”这样的用语，被业界视为没有量化指标，较难测算具体的影响，缺乏一定的可操作性。

中国中小企业协会会长李子彬认为，对于小微企业贷款应该与其他公司类贷款分开来看，分开下指标，单独考核。但是目前还没做到这一步，要真正做到这一步是需要做很大调整的。这其中包括国有商业银行思想上的转变，人员结构上的调整以及地方政府风险补偿机制的建立。

配套政策落地

解决小微企业经营困境是个长跑，国务院的发令枪响后，一系列的地方政府、金融机构的配套政策也有待落实。

白景明表示，从财税来说未来还有更多财税政策来扶持中小微企业发展。比如营业税改征增值税试点已经正式推出，2012年1月在上海实施，预计在“十二五”期间将全部推开。届时对中小微企业甚至部分行业都有非常好的减负效果。第二就是扩大专项资金规模。中央和地方同时投入专项资金来扶持小微企业发展。

同时，白景明认为，要考虑中小微企业的长远发展，要有和我们国家经济实力相匹配的政策来支持中小微企业度过难关和促进未来的发展，减税费问题也要根据国家的财力量力而行，同时结构性减税并不意味着大幅减税，毕竟还要支出，比如保民生等。

除了财税政策的减负之外，金融政策对小微企业的输血也需要更好的配套政策落实下去。

央行副行长胡晓炼近日在山东、吉林两省调研期间公开表示，要在宏观审慎政策框架内，根据各金融机构资本充足率、经营稳健性状况以及执行国家信贷政策情况，对调控参数进行调整优化，并对主要服务上述领域的中小金融机构适当倾斜，支持资本充足率较高、资产质量较好、法人治理结构完善、信贷政策执行有力的中小金融机构业务发展。

对此，李子彬认为，鼓励中小金融机构加大支持小微企业的信贷力度，还需要建立起小微企业贷款的风险补偿机制。在解决小微企业融资难的问题上，既需要商业银行本身的努力，也需要监管部门尤其是地方政府的支持。“在这方面，地方政府、银行、银监会在很多事情上药明确要求，督促考核。”

北大国家研究院联合阿里巴巴集团的调研报告中建议，进一步扶持服务于小企业特别是微型企业的金融机构快速发展，鼓励其进行经营模式创新、产品创新、信贷技术和理念的创新。

从长远发展趋势来看，“小微企业融资的大批量解决，需要当前国家完备的征信体系、银行先进的数据系统、相关监管法规制度等相配合。因为只有进行批量的数据挖掘，才能大大降低商业银行的小微企业成本，节省人力、物力，并最终提高效率，形成可持续的盈利增长。”符文忠指出。