科研项目管理制度范文1

关键词：科研项目；信用管理；评审制度；监管制度；信用信息共享机制

我国现阶段，科技发展基础不断改善，科技投入逐步加大，人们的创新意识也越来越强。在此条件下，科技信用缺失，对创新能力提高的影响日益凸显出来。科技信用缺失产生的种种不端行为，腐蚀了科学实验报告和技术文件记录的可靠性，降低了科技项目研究成果的质量，败坏了科学道德风尚，影响了科学的纯洁形象和科技界的社会信誉，特别是腐蚀了科学共同体的肌体，从根本上危及创新能力的形成和增强。[1]

一、规范科研项目审批和成果鉴定制度

1.界定科研项目信用涉及的对象。科研项目信用涉及的对象，由信用主体和信用客体两类组成，现以科技计划和科学基金科研项目信用涉及的对象为例：⑴信用主体。主要包括科技计划和科学基金科研项目的执行者、评价者和管理者。执行者主要是指科研项目承担单位，以及科研项目申请者、投标者、主持人或负责人、主要研究人员、参与研制者、开发者和成果转让者等。评价者主要是指参与科研项目立项、招投标、检查、鉴定、验收等活动的评估机构、评估人员和评审专家。管理者主要是指科技部和国家自然科学基金委员会、省级科技行政管理部门，以及其他接受委托履行管理职能的机构与管理人员[2]。⑵信用客体。主要包括863计划、科技攻关计划和基础研究计划三大国家主体科技计划项目，国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金等科学基金项目，科技部主管的各类产业化科技计划项目，省级自然科学基金项目，省级重大高新技术、重大科技攻关、重点科研和一般科研等科技计划项目，省级重大高新技术产业化、火炬计划、星火计划、新产品计划、科技成果推广计划、中小企业创新基金等产业化科技计划项目，以及其他应列入信用管理的创新科研项目。

2.实行科研项目全过程契约化管理。吸收西方国家运用制度强化信用观念的做法，增强契约条款和规章制度对科研项目信用主体行为的约束。

3.制定科研项目执行者的信用规范。要使科研项目执行者能够遵守诺言和实践成约，必须明确告诉他们，什么是守信行为，可以做的；什么是失信行为，不可以做。为此，需制定确保科研项目执行者诚实守信的行为规范。

1）制定科研项目负责人资格信用规范。科技计划和科学基金科研项目负责人，须是在岗科技人员。一般应是科研项目主体研究思路的提出者或整个研究方案的设计者，并实际主持研究工作，防止出现挂名而不干事的现象。

2）制定科研项目评估评审资料信用规范。科研项目执行者在项目立项、招投标、检查、鉴定、验收等过程中，必须按有关规定的要求提供项目的全部资料和信息，并确保其真实有效，不得弄虚作假。禁止下列行为：⑴剽窃、抄袭他人成果；⑵伪造科研项目研究的实验数据、实验结果和推广效益；⑶虚报已发表论著数量，以及论文被引用频次；⑷谎报工作经历；⑸伪造证明文件；⑹伪造学术成果奖励证书、荣誉证书；⑺夸大自有技术、自主研制设备，以及其他研究基础；⑻编造并不存在的课题组成员；⑼同一科研项目（包括研究内容相同或者相近的项目）重复申请；⑽虚列合作单位及其提供的配套经费。

3）制定科研项目任务合同信用规范。科研项目任务合同，由项目管理者作为委托方，与作为责任人的执行者共同签订。合同所列内容应实事求是，表述清楚缜密，它将与项目申请书一起构成立项的原始资料。执行者承担项目任务，管理者检查项目进展状况和验收最终成果，均以合同内容为依据。执行者应在规定时间内，全面完成合同所列的项目创新指标、技术指标和经济指标。

4）制定科研项目接受评估评审行为的信用规范。科研项目在立项、检查、鉴定、验收等过程中，需由评价者进行评估，或由管理者组织评审。科研项目执行者有义务接受评估评审，并应积极做好配合工作，不得妨碍评价者和管理者客观公正地开展工作。不得出现下列行为：⑴故意提供虚假资料和失效信息；⑵与评价者和管理者串通获取评估评审情报；⑶用钱财买通评估人员和评审专家；⑷侮辱、威胁、诽谤、陷害评价者和管理者；⑸设置障碍干扰阻挠评估评审活动。

4.制定科研项目评价者的信用规范。在科研项目评估评审过程中，评价者的意见，对项目能否立项，成果验收能否通过，起着决定性的作用。为此，要建立健全评价专家资格审查制度和专家库。专家库应有一定比例的第一线中青年专家和国外同行专家。在评估评审工作中，应遵循随机原则从专家库遴选专家组成员，并严格实行回避制度与专家组定期轮换制度。评价者应坚持实事求是的态度，科学合理的方法，真实、准确地反映评价对象的实际情况，客观、公正地提出评价意见。科研项目评价者不得出现下列行为：⑴与其他评价专家结成关系网，串成“小圈圈”，操纵投票结果；⑵与被评对象串通，为其获得项目立项或通过检查、验收提供便利；⑶压制不同学术观点和其他评价专家意见；⑷隐瞒或编造事实，致使评价信息扭曲，出现判断失真；⑸为得出主观期望的结论，断章取义，形成与客观事实不符的片面评价；⑹泄漏或侵占被评对象的关键技术资料等商业秘密；⑺未经组织许可，泄露评估评审的保密信息；⑻索取或接受被评对象的钱物或其他好处。

5.制定科研项目管理者的信用规范。这里的管理者，是指科研项目申请立项、检查、验收中评估评审活动的组织者。制定科研项目管理者信用规范，建立健全管理者信用机制，有利于加强科研项目的科学化、规范化管理。管理者的信用行为，须以现有相关科技文件为依据，严格执行科研项目立项、检查、验收中规定的规则、程序和办法，对科研项目实行严格管理，正确指导和有效监督。反对不正之风与弄虚作假行为，倡导实事求是、勇于创新的科学作风。科研项目管理者不得出现下列行为：⑴运用行政手段直接干预项目评估评审活动，对评价者施加压力或倾向性影响；⑵故意扣压符合申请条件的项目，使其失去立项机会；⑶聘请应当回避或有不良记录的人员参与项目评价活动，或委托不具备规定条件的评价者承担项目评价任务；⑷对评价者提出的明确意见置之不理，或不如实反映，甚至加以歪曲；⑸与项目执行者串通弄虚作假，帮助其蒙混过关；⑹为某一项目申请者拉关系而排斥其他申请者；⑺泄露评估评审专家名单、专家意见、内部资料或其他需保密的信息；⑻评估评审中索取或接受项目执行者的钱物或其他好处。

二、健全科研项目经费监管制度

1.建立以信用安全保障号码为基础的个人基本账户。建议有关部门规定，凡希望在科技计划和科学基金中承担科研项目，从事创新成果研制、开发、交易和评估评审的人员，必须先申请获得个人信用安全保障号码。

2.逐步扩大基本账户的覆盖范围。随着科技信用制度的建立和完善，为了更好地发挥基本账户的作用。使它除了容纳科研项目经费外，还将逐步纳入其他所有科研经费、纳入工资、奖金、津贴等个人劳动收入，纳入出租私有房产，购买债券、股票，提供贷款而获得的租金、利息、股息、红利等个人资产收入，纳入社会保险、社会福利和优抚安置等个人福利收入，纳入租赁、承包企业或自办公司所得等个人其他合法收入。

3.采用复式记账法制作科研项目财务报表。科研项目经费收支的记账方法一般有两种：⑴单式记账，即通常所说的流水账。它只需记载每笔科研项目经费的出入，对出入账目的内容不作分类，也不要求货币与财物之间保持平衡。⑵复式记账，它以账目分类为基础，要求每笔科研项目经费的收支，在对应会计科目上的记账必须全部保持平衡。

三、完善科研项目信用数据库和信用信息共享机制

1.制定科研项目信用数据库统一标准。目前，我国尚未建立全国性的征信系统，各地已建立或正在建立的征信机构，有的是政府管理部门组织的，有的是社团法人性质的，有的采取区域性会员制形式，信用数据库缺乏统一的设计标准。为了避免不同征信机构之间出现科研项目信用信息传递和交流的困难，建议有关部门按照科研项目信用信息收集、记录、整理、使用的要求，研究信用信息共享平台系统总体方案，构建总体框架，设计出科研项目信用数据库全国统一标准。

2.加强科研项目信用信息收集工作。由科技管理部门或科技工作者协会出面，组织科技人员信用信息征集管理机构。这个机构具有独立的法人资格，属于一个非盈利性单位，给予它征集科研单位和科技人员信用信息的专门权利，并给予必要的政策扶持，使其逐步成为科技领域权威的征信机构。

3.促使科研项目信用信息采集、传递系统现代化。加速科研单位和其他企业的电子化工程，提高网络化水平，完善电话、电报、光缆、卫星通信和网络等通讯设备，扩大电子数据交换系统、传真存储转发系统、电子信箱系统等数据通信网覆盖面，形成四通八达的科研项目信用信息传递和反馈网络，不断提高信用信息共享平台系统的运行效率。

4.重视科研项目信用信息的使用。科技计划项目和科学基金项目的管理部门，应把信用信息作为管理和决策的重要依据之一，确保信用管理贯穿于项目管理的全过程，在项目立项、招投标、预算、检查、鉴定、验收等环节中，充分发挥信用信息共享平台系统的作用，仔细查询相关机构和个人的信用信息，准确评定其信用等级，然后有针对性地加强管理措施。

参考文献：

[1]范绪锋.政协委员谈加强学术道德建设，治理学术腐败[n].中国教育报,2002-03-05．

[2]科技部.关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定[z].2004-09-02．

[3]国家科学技术部.国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法[z].2002-05-13．

[4]国务院.关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）的通知[z].国发[2006]7号．

[5]国务院办公厅.关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知[z].国办发[2007]7号.

科研项目管理制度范文2

【关键词】新事业会计制度 科研项目 财务管理 科研预算

近十几年来，随着国库集中支付、政府收支分类、部门预算等财政各项改革的不断深化，尤其是2012年新的《事业单位财务规则》、《事业单位财务准则》、《事业单位会计制度》、《科学事业单位财务制度》的出台，长期以来困扰事业单位财务核算、信息质量的诸如会计科目滞后、财务报表结构不合理、不计折旧、捐赠划拨资产不入账等问题得到了规范，那么，科研事业单位如何顺应时展，结合单位业务特点，加强科研项目财务管理呢？现结合新制度从项目预算的编制，到项目资金的使用、科研成本的核算，再到项目完成的决算等方面，谈一下自己粗浅的认识。

1.重塑科研预算理念，提高全体人员认知水平

预算环节是项目财务成本管理的基础环节，它伴随项目的整个过程，是项目能否有效运行的基本保证。它是根据财务活动的历史资料，考虑现实的要求和条件，对项目未来的财务活动和财务成果作出科学的预计和测算。我们要树立正确的财务理念，把预算工作提到一定的思想高度。

新制度明确规定科研项目预算主体：由科研项目负责人协助单位财务部门，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，根据研究开发任务的实际需要科学、合理、真实的编制。

长期以来项目预算由科研项目申请人自己编写，由于项目人员对财务知识不是太了解，编制的预算往往科目不明晰，该在这个科目下的预算编写到那个科目，在执行过程中项目总经费虽然还有结余，但经常发生某个科目下的预算经费已经支出完了，其它科目下的预算经费还有结余，项目负责人还要坚持支出的现象，原因是项目预算和支出科目不对应，造成了财务工作上的被动。新制度的出台应该说在一定程度上可以改变这种现状，使预算工作进入新的里程。

但我认为，如果预算主体为科研项目负责人，协助者为单位财务部门，可能更有利于预算的编制，理由如下：一方面，申请人对于自己拟申请的项目及所需经费了如指掌，它能够根据项目的实际需要知道资金要用在什么地方，钱要干啥事，但新的预算要求对于大多数科研人员来说比较陌生，编制的预算比较笼统，而财务部门作为财务管理部门，可以根据专业知识，将申请人的需求分门别类的放置到相应的预算科目中，这样，在一定程度上避免了上述的现象的出现。另一方面，采用这种“自下而上”的编制方式，也与预算管理规程相一致，根据项目要求，由申请人首先编制预算，然后由财务部门把关。第三方面，作为财务部门，统管着全院（所）财务工作的方方面面，就拿甘肃省农业科学院来说，全院有13个专业科研所（中心），小的所（中心）只有l0多个职工，大部分所（中心）职工人数在20—50人。每个所都有独立的财务，财务人员一般为2人，但每个所又有不同的项目组申请不同的项目，预算的单位多而散，这样，如果由财务部门主编，项目负责人协助，对申报的科研项目的信息资料财务部门就没有时间做大量而细致的收集整理工作，甚至会出现多头并进，手忙脚乱。假如科研单位有一个大的资金结算中心，结算中心内部又有诸如项目管理、成本核算等详细的分工，那么，项目负责人协助财务部门编写就比较顺理成章了。

当然，不管是科研项目负责人协助单位财务部门，还是单位财务部门协助科研项目负责人，财务人员都应该积极与项目工作人员进行沟通，加强学习，按照项目要求，结合实际情况，制定出精细化的切实可行的项目预算。

2.树立科研成本意识，提高资金使用效率

《科学事业单位财务制度》新增一章内部成本费用管理，将科研项目成本、非科研项目成本和期间成本明确的界定出来，为项目的核算提供了理论依据。

成本核算是指成本测算过程中为归集和分配各种费用而确定的承担费用。科研成本包括科研所用房屋、仪器设备、水、电、固定资产、科研人员的工资、奖金等。一般来说，大多数单位对科研项目研究的过程没有进行全成本核算，尽管也考虑科研成本的高低，由于科研人员出成果意识强烈，也就造成了科研成果在转化为生产力过程中的高成本，丧失了市场竞争力。对项目的成本核算，应充分考虑单位自身的特点，做到切实可行、简单方便；将在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用，将科研与生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的占用费等作为科研成本，对于当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，区别情况进行账务处理，以简化成本核算，真实地反映科研经费状况。

值得一提的是科研经费管理费的问题，我认为也应该列入正常的成本核算。有的科研项目明确可以计提管理费，但有的项目却不允许计提管理费，许多科研单位在科研经费到账后，只能根据项目规定有的计提，有的不计提管理费，单位在科研工作中取得了多少经济效益并不十分在意。当然，对于公益性科研单位来说也许无可厚非，但对于其他科研单位就说不过去了，将科研管理费提取合理化，这会在一定程度上激发科研单位的积极性，更加有利于科研工作的顺利开展。

3.增强项目决算观念，提高财务监督职能

在项目资金的管理过程中，决算分析也是不容忽视的一个方面，现在不论是国家层面的项目还是地区层面的项目，在项目完成时都要决算分析报告，以便对项目的执行情况有一个全面的掌控，进而发现工作中存在的深层次问题，为改进工作提供依据。

新事业单位财务规则进一步强化了事业单位的财务监督职能，规定科研单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息，应当依法接受财务主管部门和财政、审计部门的监督。那么，如何有效的开展财务监督呢？

首先，认识到财务监督的重要性。单位主要负责人要重视财务监督，认识到财务监督对科研工作有序开展、财务活动有效进行的重要性；财务人员要加强自身的自律性监督，将财务监督融于日常管理工作中，实现管理与监督的相互整合、渗透。

其次，明确财务监督的内容，不仅对各项收支的合法性、合规性，而且对科研项目资金的核算管理和预算执行的有效性、均衡性等方方面面的监督。科研院所要制定严格的内控制度，加强科研财务监督；加强科研经费的效率监督，优化资金配置，提高资金使用效率，同时还要防止产生新的资金沉淀，减少和防止无效或低效项目占用资金，从而达到提高整体资金综合利用率的效果。建立健全科研经费管理责任制，严格财务报销制度，科研项目资金使用可以尝试执行公务卡管理，加强财务部门与科研管理部门的联系和沟通。项目承担单位负责财务监督和财务控制，结项时经费必须经过独立审计。

第三，领会财务监督的方式：事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。除了突击检查，单位内部每年至少审计一次，发现违规违纪现象，及时纠正，并追究有关人员的责任。

我们要提高科研财务的信息化管理水平，建立统一的电脑联网财务报告系统（月报），针对各大类开支建立风险预警指标，超过指标，则向有关方面调查并发出警告。这方面，我觉得农业部国家产业体系管理的方式比较值得借鉴，体系建有项目日志，项目工作人员每日将业务工作记录日志，而业务的发生往往是与财务资金密不可分的，这样，事中监督就有据可查，大的开支在哪个时间段发生，就会一目了然，在一定程度可以防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。

总之，科研项目的财务管理是一项系统的、艰巨的工程，我们要秉承长期以来形成的好的管理经验，以这次新制度的实施为契机，深入挖掘自身财务工作中存在的问题，制定出有针对性的解决方案，以人为本，采取科学有效的应对措施，规范科研项目财务管理，有力地促进科研事业长足发展！

参考文献：

[1]陈德辉.高校科研财务管理规范化研究；《宁波大学学报》（教育科学版）；2006年第4期

科研项目管理制度范文3

关键词：高校；科研经费；财务管理；新思路

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）05-195-03

近些年来，我国高校非常重视和认真贯彻落实国家有关高校科研经费使用和管理的政策规定，大大提高了科研经费使用效益及财务管理水平，使之产出了大量优秀科研成果，强有力地推动了社会经济建设的发展。在现行财务管理制度状况下，高校科研经费财务管理普遍存在成本核算缺位、监控缺失、浪费惊人、管理不规范等问题，导致科研经费使用混乱，因此，加强科研经费财务管理，提升管理水平，保证其使用的合法性、合理性和效益性，实现高校科研经费管理规范化、科学化、制度化具有重大意义。为促进高校科研事业的健康发展，实现科研经费的绩效管理，教育部、财政部、科技部最近几年分别出台了相应的政策和管理办法，如《高等学校财务制度》《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等，并在文件中着重强调高校要严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，对财务管理提出了更加严格的要求。

一、高校科研经费财务管理的主要内容

（一）收入管理

高校科研项目经费来源有三种：即纵向经费、横向经费、自筹经费。目前，横向经费占科研项目经费比重较大。但不论哪一种经费都不能自行管理和随意使用，必须纳入高校财务管理部门实行统一管理，按照管理规定做到专款专用。因科研项目经费来源渠道不同，管理程序往往比较复杂，不同的科研项目类型，不同的资金来源渠道，从立项到资金到位时间跨度不确定，以及到位资金数量，还有的科研项目经费分年度分阶段支付等等因素，使得科研管理部门很难掌握，往往还存在一定程度的滞后性，这些都给管理带来了一定的困难。因此，必须将收入资金及时入库。

（二）预算管理

科研经费财务管理的中心内容是科研经费的预算管理，制定和执行预算管理目标的主要目的是为科研项目经费使用提供详细的计划，把有限的经费分配给最适宜的项目和人员，对科研经费使用的全过程进行分析和监控提供很好的研究参照。科研项目经费的预算水平决定着科研经费的使用效率以及对科研项目发展预期目标的影响，高校要重视编制科研经费预算，提高科研项目经费使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研项目的成本一般为两种：一种是间接成本，指“设施与管理成本”；另一种是直接成本，根据实际需要预测。目前还没有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往执行归口管理部门制定的专项经费管理办法。项目预算通常也由直接成本和间接成本构成。不少人认为财务管理只是管管收钱用钱，没有成本管理意识。有些高校的科研人员认为科研经费是自己好不容易争取来的，就应该由个人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混乱。高校必须加强科研经费的成本核算管理，建立成本管理绩效评价体系，以发挥科研经费使用效益的最大化。

（四）分配管理

高校科研项目管理部门要从科研经费中根据规定的比例提取科研管理费，其费用一般作为科研项目管理部门的管理费用，以调节学校内部分配收入和各部门之间的利益。科研管理部门和财务管理部门还要按照有关要求对科研经费的总额制定分配比例、范围、方式，以发挥科研经费财务管理的激励作用和最大效能。

（五）财务分析

科研项目经费财务管理的重心往往是日常经费收支会计核算，没有对科研经费预算执行情况和整体资金运作情况进行详细的财务分析，年终将科研经费的决算纳入高校年终决算报表中进行决算报表编制，这就无法确认科研经费的使用效率，以致严重影响科研经费的财务管理水平。因此，参照企业财务管理方法，按照相关规定编制科研经费各类报表，加强财务分析，真实客观反映科研经费的收支情况。

二、高校科研经费财务管理现状分析

（一）管理意识不强

高校科研管理部门和科研项目负责人对国家科研经费管理的政策不够了解，认为科研经费是项目课题组或个人争取来的科研项目配套经费，理应属于课题组或个人支配。科研项目组负责人和课题组成员大都是专业性很强的学术型人才，缺乏财务管理方面的专业知识和经验，认为经费接收、报账付款、结题证明等这些只是财务人员为科研活动所做的程序工作，审核报账就是履行一道手续，造成科研经费使用混乱和开支不合理，给预算管理、支出核算、资产管理埋下了隐患。目前，有些高校科研经费报账方法传统陈旧，按项目名称设立科研项目经费卡，报销金额比照预算进行总额控制，这在一定程度上能起到对科研经费控制和监督作用。但在项目多、人员复杂的情况下，就无法控制科研经费的明细支出是否偏离科研项目自身的需要，会导致实际支出与预算编制的脱离。经费的使用进度与科研项目进度不符。有的科研项目刚开始，经费已经使用很多；有的即将结题或已经结题了，还有大部分结余，造成部分上级拨付的转移支付资金强行收回后，再使用学院另外安排的项目配套资金支付。特别是高职院校科研经费，学院配套资金较多，也不存在上级收回资金的风险，经常是几个科研项目资金混用，项目已经结题了，仍继续报销使用科研经费，或者是财务处对项目结题时间不清楚，科研管理处对项目结题时间不过问，造成科研项目研究无期限，报账也无期限。

（二）制度建设不完善

科研经费财务管理制度不完善，使得科研经费管理和监督缺位，导致科研、财务、审计等多个部门工作上不能很好沟通与交流、配合与协调，极易造成项目管理与经费管理相脱节。管理上不统一，无法通过财务经费管理来控制科研项目进程。高校科研管理部门一般只重视科研项目的申报、立项、审批、科研经费的划拨或提取科研项目管理费等，对于科研经费使用的合理性和有效性大多不进行跟踪管理，而是由项目负责人或课题组自行管理；财务部门缺乏完整的科研资金综合管理办法，对科研项目经费的预算、核算到决算以及科研项目结题后的剩余资金没有制度化的管理措施。

（三）预算执行不严

高校一些科研人员由于缺少财经方面的知识，编制预算时不严谨，考虑不全面，有一定的盲目性和随意性，往往造成该开支的却没有列入编制预算中，而在项目研究中又必须支出的有关费用，导致财务管理和监督时可能出现经费使用的合法性问题。还有的对经费预算具体使用过程不明确，或者出现同时承担多个项目研究，经费来源渠道难以区分，混合使用，甚至到结题决算阶段才发现支出内容和预算不符。

（四）绩效考核缺乏

大多高校对科研经费管理和使用缺乏科学绩效评价体系，目前仍停留在会计核算和预决算编制的层面上，对资金来源、去向以及使用效益未作出评价。尽管在经费开支、经费管理办法统一了核算口径，但未提供财务分析指标，在这种情况下，绩效评价的基础和依据就无从谈起，预算执行和资金使用效益相关的奖惩措施也就无法实施。其上述问题形成的主要原因：一是高校只注重强调多申请项目，全力以赴争取课题，对加强课题经费管理和使用缺乏正确认识，只“重争取、轻管理”，造成“项目争取与经费管理相脱节”；二是国家没有出台统一的高校科研经费财务管理制度，一些高校往往参照一般事业单位的财务制度进行管理和核算，尽管根据高校特点也做了一定的补充，但总体上制度不完善，致使工作中出现一些问题，形成“上级制度与高校管理相脱节”；三是部分科研人员申报项目做的经费预算往往凭经验估计，与实际需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按预算执行，预算没有约束力，结果是“经费预算与实际需求相脱节”；四是目前高校科研经费的成本核算缺乏实质性内容，只是核算经费是否用完，至于用的是否合理正确，科研管理部门一般不管，财务部门只有流水账，也就无法评估科研经费的使用效益，使之“成本核算与实际支出相脱节”。

三、高校科研经费财务管理新思路

目前，国家对高校科研经费的投入逐渐加大，这就要求科研管理部门及科研人员必须遵照财经纪律，强化财务管理意识，创新财务管理手段，正确合理地使用科研经费。

（一）观念创新

从高校领导层、科研项目管理部门到具体的科研人员必须更新管理观念，明白国家财经法律是高校科研经费管理工作的指针，在使用过程中应按照相关法律法规，规范科研经费的使用和管理程序。科研人员和科研管理人员从思想观念上要有一个正确认识，科研经费既不是项目主持人的个人“小金库”，也不是课题组任用的专用经费。要认真学习有关高校财务管理的法律法规，树立正确使用科研经费的新观念，提高科研经费财务管理工作重要性和必要性的认识。科研人员要更加自觉地配合财务人员共同做好科研经费的管理，进一步提高科研经费的使用效能。

（二）制度创新

科研项目顺利完成的关键必须具有充足的科研经费作支撑，科研经费使用是否正确合理，直接影响科研成果的产出。因此，要积极探索新型有效的财务管理运行机制。高校科研经费来源渠道较多，不同学科的科研项目在科研经费使用方面存在着一些差异，财务部门作为高校科研经费使用的管理者，要掌握科研工作的基本情况，针对不同类型的科研经费分别制定不同的办法，明确各类科研经费的预算编制、开支范围、审批手续、结题决算等，提供资金上的有序支持；建立一套包括财务管理主要内容、工作程序、项目结题、结余经费分配和奖惩措施等完备的科研经费财务管理制度；推行科研经费财务数据分析通报制度，建立科研经费财务核算体系及会计核算网络，及时反映科研项目的拨款进度、经费使用与结余情况，对于数据巨大的重要项目，也应分阶段及时进行财务分析。

（三）手段创新

加强高校财务信息化平台建设，特别是一些地方高职院校，在这一领域仍是空白。财务管理的信息化将使财务管理与监督职能得到很大的扩展，便于细化会计核算、加强预算执行与公开，便于财务信息与学院其他部门间的信息对接。1.细化预算编制。对于科研经费的预算编制要细化到经济科目，科研人员自主编制项目明细支出，由财务部门负责财务制度解释及辅助，由科研项目管理部门、财务部门共同进行梳理、审核，便于财务部门掌握科研项目的研究过程及支出范围,确保科研经费的使用开支与科研活动相关、真实。对不同类型的科研项目细化核算，加强科研项目直接成本与间接成本核算分析，分清实际需要的、直接支出的、应该分摊的费用，便于较合理确定科研项目的经费额度。2.强化预算执行。借助财务管理信息化平台，实现科研经费预算、查询、统计、分析、报销使用的全过程动态跟踪监管，科研经费财务管理由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转为主动式管理，由总额控制转变为明细控制。运用动态管理查询手段，对项目预算超支进行预警，有助于科研人员对合理的支出项目及时作出预算调整。如某高校取得一个横向项目100万元的经费，经费预算要求资料费、差旅费、测试费、材料费、鉴定费、设备费等，每一项费用为若干元，分科目报销总额为原定的金额标准，当该科目所报销的的总额超过规定的金额时，计算机系统会提示费用的使用情况。项目完成结题时，按照真实的财务数据编制财务报表，并对项目进行成本分析，得出真实数据。运用科研经费财务管理信息系统，一是可以实现科研经费管理的全程监控；二是为财务部门和科研人员之间提供沟通的一个有效工具。3.加强科研经费决算审核和分析。真实反映已使用的科研项目经费支出的具体结构，对以后的科研经费管理起到借鉴作用，也影响下一年度的预算编制。加强结余科研经费的管理。4.加强财务与其他部门间信息对接。坚持预算公开及科研项目信息公示，通过信息共享平台，对科研项目的立项，经费预算，经费支出，成本控制，资产的购置、调拨、回收等，经费决算，结题，监察审计进行全方位的管理。定期将校内所有科研人员的科研项目信息向社会公示，包括项目立项、审批、经费预算、使用情况、资产购置、结题及取得的科研成果等，接受群众监督。在一定程度上来说，来自社会的监督更是行之有效的管理手段。

（四）机制创新

科研项目管理是否科学，关系到学院办学水平，是学院发展的大事。高校各部门应形成合力，积极探索科学灵活高效运行管理新机制。1.建全科学的科研经费财务核算体系。高校可专门成立科研财务科，进行二级财务核算管理。科研经费支出与事业经费支出不仅要单独核算，科研项目经费资金在预算中还必须要专门列支，科研经费不能随意占用事业经费，避免造成事业经费超支，科研经费结余的局面。按照科研项目的进度及研究期限，当年不能结题的结余科研经费要结转下年使用，结题后仍有结余科研经费不再结转。按照新颁布的《高等学校财务制度》，积极探索科研经费成本核算办法，正确区分直接费用、间接费用范围，通过合理的办法把间接费用分摊到各个科研项目成本中去，真实反映科研项目的实际成本，实现科研经费使用效益的最大化，达到科研经费财务管理目标。2.建全科研项目资产管理制度。强化科研经费购置固定资产的管理，建立从固定资产的购置计划到固定资产的采购、登记入账、保管以及结题后的清查、核对、移交等一系列管理制度。建立资源共享的公共服务平台，提高固定资产使用效率。对取得的科研成果中的无形资产要制定必要的管理措施，提高科研成果的社会效益性。3.完善科研经费监督管理制度。建立以财务管理部门、科研管理部门、资产管理部门、审计监督部门紧密联系沟通的监管制度，明确各部门职责和权限，加强内部控制制度建设，严格审批程序，细化支出范围，监督科研经费在科研全过程中的使用状况。加强审计部门的约束监管机制，变事后审计为全过程监管。4.加强科研项目的绩效评估，建立科研经费绩效评价、奖惩机制。按照经费使用、支出效益、科研成果及获奖情况、项目期限等作为评价内容，认真检查验收科研项目完成的质量，并根据评价结果制定相应工作上的奖惩措施。

参考文献：

[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策.经济师，2007（9）

[2]程玉洁.新形势下应加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003(3)

科研项目管理制度范文4

关键词:科研经费;预算管理;组织架构;制度体系;管理系统

随着《国家中长期科学和技术发展纲要》的颁布，国家大幅增加科研投入，科研经费的来源更加多元化，医院获得的科研经费不断增加［1］。在科研经费规模快速扩张的同时，医院科研经费管理机制、核算模式和预算管理制度暴露出比较突出的问题，严重影响了医院科研项目的正常开展和科研经费的使用。本文通过分析科研经费管理中存在的问题，提出相应的对策，旨在提高科研经费管理水平，保证科研经费合理和高效使用，发挥最大化的经济效益和社会效益。

1医院科研经费管理现状及存在问题

1.1经费管理部门缺乏沟通协调机制

科研经费的外部管理部门是科研项目主管单位，其监管作用发生在项目立项环节和结题环节。项目立项时项目主管部门审核项目负责人提交的项目预算书，判断科研经费的经济合理性。项目结题时项目主管部门审核或委托第三方中介机构审核科研经费明细账，核对经费支出与预算科目是否一致。科研项目主管单位无法对科研经费使用过程进行监督。科研经费的内部管理部门由科研部门和财务部门共同组成，各部门相互独立，在各自职责范围内管理科研经费，发挥监管作用。

1.2核算系统不能满足科研经费管理的要求

实施新《医院会计制度》前，旧制度对科研经费的核算未作明确而具体的规定，导致科研经费收支未列入医院收支管理中。在实际核算中一般列为专用基金核算，科研经费的收入和支出都在同一科目下核算，并且未设置明细核算科目，管理粗放。科研部门和项目负责人不能准确掌握科研经费的使用情况，无法满足管理需求。科研经费管理水平较高的单位设置了辅助账，根据科研经费预算明细设置明细科目，按照项目进行辅助核算，归集项目收支。经费报销在会计核算系统，明细核算在辅助账中，二者无直接对应关系，给日常经费查询和项目结题带来困扰和不便，也无法达到医院对科研经费管理的要求。2012年新《医院会计制度》正式实施，明确了科研经费收支纳入医院收支统一管理，并单独设置了会计科目“科教项目收入—科研项目收入”和“科教项目支出—科研项目支出”核算。涉及医院配套资金的科研项目，配套经费支出在医疗业务支出中反映。1.3对科研经费的预算管理缺乏预算控制科研项目预算书由项目负责人编制，在此过程中一般是根据经验编制，未对项目预算书的可行性和合理性进行审核。项目负责人权限过大，具有科研经费的完全审批权。因此，项目活动经费使用的随意性较大，未严格执行预算。财务部作为科研经费的报销审核部门，只是审核费用的合规合法性，由于专业限制，无法审核与科研项目的相关性。

2医院科研经费管理中存在的问题

2.1科研经费管理部门缺乏沟通协调机制

科研部门在科研项目管理系统中管理项目合同。科研经费到账，财务部门在核算系统中反映经费使用情况。科研经费的使用由项目负责人管理使用，科研部门缺乏有效监管。财务部门接到科研部门的立项和到账通知后，在会计核算系统中建账并确定经费性质，经费的使用由项目负责人审核报销。财务部门负责科研经费的总额控制，并审核科研经费的形式要件。在这种管理模式下，项目负责人对经费使用自由度过大，导致随意开支情况严重，科研经费是否真正使用在项目目标不得而知。

2.2核算系统无法满足科研经费管理需求

新制度规定单位配套经费在医疗业务成本中据实核算，但是未明确具体科目。在目前科研经费核算模式下，存在以下三个方面的问题:首先，在实际业务中有的科研项目除了外部资金还有单位配套资金，科研经费资金性质不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部资金的核算在科教项目收入和科教项目支出中核算，而配套资金使用时据实在医疗业务支出中反映，在会计核算系统中无法完整反映科研经费使用明细;其次，会计核算系统按年度结账，在会计核算系统中查询科研经费使用情况只能按年度显示，无法连续反映经费使用情况;最后，会计核算系统中能反映项目可用额度，无法统计各预算科目使用情况，科研人员无法清楚掌握科研经费的使用情况，科研部门无法参与经费管理。

2.3对科研经费管理缺乏预算控制

2.3.1对预算编制缺乏足够重视

项目负责人项目申报编制预算书时对经费预算没有科学合理的规划，多半是根据经验编制，而且由于对医院科研经费管理办法和财务规章制度不熟悉，未将目标相关性、政策相符性和经济合理性结合起来，对经费预算中各科目内容和分配比例计算不准确。在预算编制环节，医院科研部门和财务部门未对预算进行审核，在预算批复执行后，才发现部门预算内容不合理，影响科研项目开展和经费预算执行进度。

2.3.2对预算执行缺乏有效监管

预算书作为科研经费使用的依据，项目负责人在开展项目活动时并未严格按照预算书执行，经费使用随意性较大。科研部门作为科研项目的管理部门，在日常管理中并未对科研经费的相关性进行审核。项目负责人具有科研经费的完全审批权。财务部作为科研经费的报销审核部门，不熟悉科研项目的内容和要求，无法判定经费使用的合理性，只能根据国家财经法规和医院科研经费管理制度审核支出的合法性。过度宽松的管理环境滋生了的风险，极少数人弄虚作假、利用虚假发票套取资金，产生了严重的法律后果。

3加强医院科研经费管理的措施

3.1健全医院内部科研经费管理组织架构

传统的科研经费组织管理架构中只有科研部门和财务部门，两个部门相互独立，各司其职。这种组织架构在科研项目数量小、科研经费金额少的情况下，尚能满足基本科研经费管理要求。新的科研经费管理环境下必须对传统组织架构扩展，建立由院级科研经费管理小组、科研部门。财务部门、审计部门和采供部门共同构成的组织架构，科研部门、财务部门、审计部门和采供部门在院级科研经费管理小组的领导下分工协作，全面负责科研经费的管理工作。院级科研经费管理小组负责全院科研经费管理工作的组织和协调，在项目立项、预算编制、预算控制、项目结题、财务结算等环节参与管理和监督。

3.2优化科研经费管理机制

科研部门作为医院科研项目唯一直管机构，医院所有项目申报和立项必须经科研部门审核同意。科研经费预算编制工作由科研部门牵头，项目负责人主导，科研部门、财务部门和采供部门共同配合，提供专业意见，提高预算编制水平。项目负责人在科研经费预算内使用科研经费，并需要掌握预算科目使用情况，平衡项目进展和经费使用进度。财务部门负责科研经费的核算和管理工作，根据国家财经法规、专项经费管理办法和医院科研经费管理制度审核科研经费的使用合法性，并根据管理要求提供科研人员可理解的科研经费使用明细账，统计出科研经费总额和明细科目执行进度，定期向院级科研经费领导小组、科研部门和项目负责人通知经费使用情况。审计部门在院级科研经费领导小组的领导下，抽查项目经费使用情况，发现科研经费使用过程中存在的问题，及时向院级领导小组和科研部门通报。审计部门在项目结题财务审计环节，配送第三方审计机构，安排科研经费审计工作。采供部门主要在预算编制环节提供设备或材料的采购意见，提醒项目负责人应遵循的政府采购和公开招标规定，使科研经费使用符合国家政策要求。各职能部门消除管理障碍，在院级科研经费管理小组的领导下，密切沟通，有效协作，消除条块分割、管理脱节等现象，形成科研经费全过程管理模式。

3.3完善科研经费管理制度体系

医院科研经费渠道的多样性，造成科研经费管理要求的差异性。医院院级科研管理小组应协调科研部门、财务部门、审计部门和采供部门，以科研项目全过程为主线，制定符合医院科研管理水平、满足医院科研经费管理要求的覆盖面广、操作性强和清晰易懂的制度体系。该制度体系既有总则又有细则，既相互独立又相互联系，既全面又具有针对性，满足医院科研经费整体管理的需要。利用科研经费管理制度体系内在联系，院级科研经费管理小组易于掌握各种经费的管理要求和各职能部门的工作内容，便于统一和协调科研经费管理工作。项目负责人明确了项目从立项到结题的环节、流程和手续，也明确了预算编制要求和项目经费使用的范围，提高科研经费使用效率，减少不符合科研项目管理要求和医院财务管理要求的开支。

3.4建立高效的医院科研经费管理系统

针对目前会计核算系统核算科研经费出现的问题，结合医院科研经费管理机制和医院科研经费管理制度体系，建立科研经费管理系统，提高科研经费管理水平，优化科研经费预算编制，完善科研经费内部审计和预算执行控制等环节。科研经费管理系统包括项目管理、财务管理、预算管理和资源共享四个模块。项目对外申报前，必须在科研管理系统中提交立项报告，并编制项目预算书，要经过科研部门、财务部门、采供部门审核，院级科研经费管理小组审批才能对外申报。未经科研管理系统审批的科研项目不能纳入医院科研管理系统，在医院各种评比考核中都不能采用。通过该系统可以解决项目负责人不重视科研经费预算编制工作，预算编制缺乏科学性、合理性的问题。项目管理模块包含科研项目管理的功能，满足科研部门的需求。项目负责人新增课题时，需根据科研合同填写项目名称、项目负责人、项目性质、资金来源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部门审核。项目经科研部门管理人员审核成功后会自动生成一个项目编码，它是科研经费使用和查询的唯一标识。项目负责人根据系统预算书模板编制科研经费预算书，并提交科研部门和财务部门共同审核，反馈审核意见。财务部根据审核后的预算明细表中各预算科目的额度和资金性质，将预算科目和会计科目一一对应。

财务管理模块独立于会计核算系统，可以根据科研经费管理要求多层次、多维度反映科研经费使用情况。既可以反映科研经费收入、支出和余额情况，也可以反映预算科目明细使用情况。该模块还集成了科研费用报销功能。在该系统中，根据预算科目完成的会计凭证可根据预算科目与会计科目的对应关系，自动转换成会计核算系统中的凭证，且在科研管理系统中显示会计系统中对应的会计凭证号，方便日后科研经费审计查询工作。预算管理模块主要包括预算编制、预算审核、预算查询等功能，项目负责人、科研部门和财务部门都有对应的权限。相比在会计核算系统中核算科研经费的模式，项目负责人方便查询预算执行数据，清晰了解预算使用情况，容易接受预算管理的方式。预算管理模块还可以根据结题时间定期提醒项目负责人和科研部门，强化科研部门的管理作用。资源共享模块是开放式模块，可以根据医院管理需求，将科研项目和科研经费的数据有条件的向各职能部门开放。如科研部门可以查询医院所有项目的预算执行数据，对于即将结题而科研经费预算不好的项目，科研部门可主动联系项目负责人，了解项目开展和经费使用存在的困难，帮助项目负责人按时完成科研项目目标，达到项目结题和财务结算的条件。

参考文献:

［1］蔡秀芳．公立医院科研经费管理存在的问题及对策［J］．会计之友，2013，27:79－81．

［2］马娅丽，孙淑岭，胡兰．科研经费预算管理优化问题探讨［J］．财会通讯(综合)，2015，(2):87－89．

［3］张兆许．基于预算管理视角的高校科研经费管理研究［J］．财会研究，2015，(2):52－53．

［4］孙小瞻．科研经费预算管理中存在的问题探析［J］．财会研究，2015，(5):77－78．

［5］李兴灵．公立医院科研经费管理提升研究［J］．现代医院管理，2015，(3):77－80．

［6］黄波，陈晓丽．医院科研经费管理的思考［J］．现代医院，2015，(1):128－129．

科研项目管理制度范文5

关键词：科研单位 科研经费 管理现状 应对策略

近年来，随着“科教兴国”战略的深入实施，党中央高度重视科学技术发展，不断加大对科技研发的投入力度，科研单位获得的科研经费越来越多，为科研项目的顺利开展提供了雄厚的资金支撑。但是科研单位的科研经费管理现状却不容乐观，还存在不少问题，降低了科研经费的使用效率和水平。新形势下，加强科研经费管理效益、提高科研经费使用效率、优化配置科研项目资源，是科研单位面临的重要课题。本文对科研单位的科研经费管理现状进行分析，并提出了有针对性的应对策略。

一、科研单位科研经费管理的重要性

科研单位开展科学技术研究项目和活动，推进科技持续稳定发展，离不开科研经费作为物质基础和支撑。我们知道，经济基础决定上层建筑，科研单位开展科研活动，需要科研经费为其提供物质支撑，而科研经费的投入和优化使用，则直接决定着科研项目发展的好坏，同时也是科研项目能否顺利开展的重要保障。因此，科研经费管理是科研单位管理的重要内容之一，需要予以重视。

目前，科研经费的来源日渐多样化，加强科研单位科研经费的收支管理，更好地对科研经费进行使用，提高科研经费使用效率，对提高科研经费管理效益具有重要意义。以效率和成果作为科研单位科研经费管理的目标，可以提升科研经费利用效率，确保科研经费管理目标如期实现，优化科技资源配置，并有助于全面推广科技成果。

二、科研单位科研经费管理的现状分析

（一）科研项目基础资料管理问题较多。目前，科研单位的科研项目基础资料登记不全、保管不善，无法向相关部门提供准确、有价值的信息，问题主要表现在以下方面：第一，不少科研单位没有设置科研项目登记台账、预算执行明细表，科研经费档案管理制度不健全、可操作性较差，难以全面、准确地反映年度科研项目申报、立项和结项情况，无法向上级管理部门、审计部门提供完整准确的科研项目基础资料；第二，申报科研项目欠缺规范性，我国不少科研单位申报科研项目未遵循正常的申报程序，一般是先争取经费，然后再进行项目规划，最后进行项目申报；第三，科研项目成果转化资料管理效果不佳，一些有价值的科研成果未能及时归档，无法反映科研项目的实际成果和效益。

（二）科研经费预算编制不够准确。准确，是编制科研经费预算的首要要求，然而目前科研单位的科研经费预算编制缺乏准确性，主要是因为没有成熟的数据蓝本作为参照，且科研项目具有不确定性，增加了科研经费预算编制的难度。当前，不少科研人员对待科研经费的态度不端正，存在侥幸心理，难以实事求是地进行预算编制。科研经费预算编制属于一项技术性和系统性工作，预算编制人员应当熟悉科研项目的需求、具备一定的财务管理、科研管理基础知识。但是科研单位的科研经费预算管理现状并不乐观，科研项目负责人对科研项目的了解仅局限于科研方面，对科研经费管理知识、科研项目管理办法和管理规章制度不太熟悉，大多时候，靠经验编制科研经费预算，与实际相脱节现象较严重，科研经费预算内容与财务部门的会计科目设置内容差异较大，管理不顺畅。另外，科研项目组为争取更多经费，往往夸大科研项目经费预算，任意增加自筹配套资金，而在执行过程中，由于配套资金管理不到位、管理效率低下，甚至无法提供配套资金，导致政府审计和项目验收难度加大。

（三）科研经费支出管控不到位。近年来，一些科研人员对科研经费管理的认识不正确，比如不少项目组成员都认为项目经费是项目组争取来的，其支配权理所应当归属项目组，单位财务部门无参与管理权，更无理由进行干涉。而在科研项目经费使用过程中，由于项目负责人一般为学术型人才，缺乏科研经费管理的知识和经验，而且对财经法规不了解和不熟悉，经常出现违纪违规的现象。

当前，一些科研单位科研经费日常报账支出不实现象严重，个人的餐费、劳务费甚至家庭消费都列入了项目经费开支明细，并且发票中没有附着消费清单，也就无法判断消费是否与科研项目相关。科研经费管理随意性和盲目性问题严重。科研单位在监督、审核科研经费支出的合理性和真实性时发现，设备费、材料费支出少，而劳务费、差旅费支出大，经费使用未按照批复执行，导致财务核算科研经费支出比例严重失衡。

（四）科研项目管理与财务管理相脱节。当前，一些科研单位的科研经费管理部门与财务管理部门在科研经费管理上缺乏协同管理意识，无法协调开展管理，在管理上相互独立，各自为政。通常，科研管理人员多注重项目立项技术方面所面临的困难，而不注重项目经费支配的合理性和有效性，支出过于随意，违规问题频发、高发。科研单位的财务管理人员对科研项目不了解，未全程参与项目管理，不能掌握科研项目的信息资料，与科研管理人员所掌握的信息不同，难以正确核算科研项目经费，信息失真现象严重。

（五）科研资产管理不规范。科研资产分属不同部门，各个部门之间的资源共享性较差，项目资金管理实行专项经费管理模式，不少项目的内容相近，设备重复购置，资源浪费严重，利用率低。同时，由于日常维护管理不到位，缩短了设备的使用寿命，形成了另外一种事实上的浪费。

用科研经费购置的图书、打印机、移动硬盘和电脑等设备，都是由科研项目组成员使用，分拨到个人手上时，易造成资产流失。而在项目结项时，科研部门未能及时通知资产管理部门清理固定资产，未能做好盘盈、盘亏和报废等后续处理工作，这些问题反映出科研单位的科研资产管理不善，设备重复购置、浪费和流失问题相当严重。

三、科研挝豢蒲芯费管理的应对策略

（一）健全科研经费管理体制。新形势下，垂直式管理结构已不适用于科研经费的管理需要，需要对现行管理结构进行革新，建立以行政职能和科学研究为经纬度的网络化管理模式。在这一管理模式中，纵向为行政管理线，主要作用是为科研项目创造良好的环境和条件，为以学术问题研究为主的科研项目创造研究平台；横向是科研项目线，按照项目研究需要，优化相关人力、物力资源，为知识创新和学术发展提供支撑。通过各个部门的联合，提高科研项目管理的决策、协调和控制作用，优化资源配置，确保科研项目实现良好运行，保证项目如期、优质交付，尽可能地减少项目支出，以最少的科研投入获得最让人满意的回报。

（二）健全科研经费预算管理。

1.规范科研经费预算编制。在科研经费管理中，科学编制预算的地位很重要，也是构建科研经费管理体制的基础。为了彻底解决项目管理与经费管理脱节的问题，在科研项目立项时，应规范和加强科研经费预算管理，确保科研经费管理和使用的科学合理化。按照国家相关规定，科研管理部门应以课题指南确定科研项目的立项方向，并根据申报条件与相关规定严格审查，指导项目负责人填写项目申请书，清晰、完整地表达项目思路：一是从专业角度，项目课题组需合理设定项目任务与目标，按照历史数据分析假定环境、限制因素，最后合理确定项目基本预算；二是按照国家相关法律法规，项目管理部门和财务管理部门应从财务角度出发，为科研项目提供有价值的修改意见，特别是项目支出预算中的支出类别、控制额度，并充分考虑预算的专业性，严格科研经费预算审查。

2.规范科研经费预算调整。预算确定后，应按照批准的文件执行，不能随意调整和追加预算。不过，随着主观和客观条件的变化，应确保预算的可操作性，合理调整科研经费预算。科研经费预算调整是经费管理的重要环节之一，需建立严格、规范的调整审批制度和程序，并建立健全分类申报、审核和定期研究制度。严格审查预算经费超过一定金额的项目，从源头上防止出现经费申请混乱的状况。健全经费使用计划和决算制度，科研经费使用要做到有计划、科学性。同时，也要建立科研经费决算制度，在允许的范围内公开经费使用情况，做到公开透明，确保项目经费使用的规范性和合法性，也能够起到引导和威慑作用。

（三）加强对科研经费的核算管理。在科研项目运行过程中，需根据科研经费预算执行，加强科研经费核算管理和控制，主要有支出控制和金额控制两项。

1.经费支出内容控制。近年来，科研经费的来源渠道越来越多，各类科研经费的使用差异较大，应根据经费来源的不同，按照国家有关科研项目经费管理政策，以及科研单位的实际情况，科学合理地制定适合本单位的科研经费管理制度，明确科研经费的使用原则、范围、申请办法和审批程序，以及科研经费的开支范围、额度，确保科研经费管理人员的管理有章可循、有法可依。制度化的沟通管理，可以避免财务人员和科研人员产生矛盾。

2.加强科研项目支出额度控制。为了加强对科研项目支出额度的控制，应增设“项目预算管理”登记簿，加强对科研经费的预算和核算管理。经过申请、评审、批准和立项后，科研项目的科研经费会分拨到科研单位，财务部门会收到相应的到款凭证、项目预算书和管理部门批准的拨款入账手续，并按照不同资金性质分类。这时，在“项目预算管理”登记簿上，应设立独立账号，登记项目明细，并根据项目实际情况增加项目账号。设置明细科目预算限额，在核算支出时，财务部门可按照规定报销原始单据，根据预算申请限额正常报销。通过项目分割，确保预算编制的合理性，严格按照预算执行，防止项目开支与预算内容的不一致。

（四）加强科研项目经费结余管理。每一个科研单位都要根据单位的实际情况制定科研经费结算管理制度，明确项目结题后结余经费管理的时间和使用用途。在科研经费使用管理过程中，及时跟踪项目进展，在项目结题或通过验收后，认真详细调查科研项目支出，分析项目成本，找出科研经费结余的真正原因，根据结余原因的不同，采取不同的管理办法。

从理论上讲，科研经费余额，应根据项目主管部门经费管理办法规定，及时检查结余的正确性，并严格执行结余管理办法，及时进行结余经费管理，防止长期挂账。在实际结余管理工作中，由于项目创新具有很大的不确定性和失败的可能性，因此以实际问题为研究课题的科研项目，如果缺乏项目经费，可能给科研工作的开展带来困难。按照有关规定，科研单位应对经费结余实施自主管理，利用结余经费解决课题经费短缺的问题，并采取有效的激励机制调动科研人员的积极性，发挥学术和资源优势，打造新的科研平台。与此同时，也要采取有效的措施，自主使用结余资金，为科研活动保驾护航。

四、结语

科研经费管理是科研单位管理的重头戏，科研经费在科研项目中发挥着重要的基础性作用，是科研项目的“物质基础”。但是目前科研单位对科研经费的管理现状不容乐观，存在基础资料管理不善、管理制度不健全等一系列问题。本文提出了完善科研经费预算管理、加强科研经费核算管理和加强科研经费结余管理等有针对性的措施，以提高科研经费管理的有效性，更好地服务于科研项目。

参考文献：

[1]林琴珍.浅议高校科研经费管理[J].商业会计，2008，（6）：48-49.

[2]周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策[J].教育财会研究，2009，（06）：47-51.

[3]刘娟娟.地方性综合大学科研经费管理现状及对策研究[J].技术与创新管理，2011，（04）：328-331.

[4]钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理，2011，（06）：100-104.

[5]彭秋莲，彭天露.高校科研经费绩效管理初探[J].商业会计，2012，（4）：76-78.

[6]陆学文，顾军等.科研项目经费财务管理的现状与发展对策――以江苏省农业科学院为例[J].江苏农业科学，2013，（08）：1-5.

科研项目管理制度范文6

【关键词】高校科研项目；经费管理；问题及对策

一、问题的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或执行不力都不利于科研经费的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研经费管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的绩效评价机制，科研经费管理制度与现行财务制度不统一等。（2）管理监督体制不完善。近年来，科研项目经费来源广、项目多、涉及部门分散，科研主管部门，重视项目的争取或管理费的提取，却不对经费使用的合理性及有效性进行跟踪监督。财务部门负责经费的财务管理和会计核算，不掌握科研项目的进展情况，不能确定科研经费使用的规范性。导致科研部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，管理相互脱节，不能及时发现问题、解决问题，酿成管理松懈无序的严重后果。（3）科研经费运用不合理，使用效率低。科学研究具有探索性和不确定性，很难事前对科研项目的工作量和费用做出准确的、合理的估算。此外，课题组编制课题预算书时，对经费预算的重要性、严肃性认识不足，导致科研预算的编制不科学。科研人员真正用于研发的费用占的比例较低，专款未必专用，当前财务人员似乎只是经费的保管员，报销时仅注重票据是否合法，签字等手续是否完备，对票据的真实性、合理性、相关性把关不严，导致科研支出结构不合理。（4）结余资金处理不及时。科研项目早已结题并通过项目下达至单位验收评估，大量科研剩余资金长期挂账，经费结题与结账过程相脱节，导致科研项目所使用的固定资产不能及时清理，结余资金无法分配，高校教育资源闲置浪费。同时，使得财务核算和项目管理难度加大，会计报表数据无法真实反映学校实际情况。

二、解决对策

（1）完善科研经费管理制度。管理要规范，制度要先行。在科研经费的管理上，学校要建立健全相应的财务管理办法，凡立项项目，财务部门均应单独立账、先进后支、专款专用。财务、科研管理部门及相关负责人应各尽所能、各尽其职，加强沟通与协调，使科研、财务管理人员做到有法可依，从而充分调动科研人员的积极性，建立科研项目执行效益考核机制，推进科研全额成本核算。（2）建立健全科研经费约束监督机制。高校应结合自己的实际情况，对科研经费的使用和管理制定有效的监督制度，完善科研经费监督约束机制。事前加强对预算评估，科研经费必须专款专用，科研经费的使用注重项目过程管理，对经费支出进行监督，严格审核、规范项目支出审批程序，做到账目清楚、内容真实、核算准确，重大科研项目要进行全过程跟踪审计，实行责任追究制，确保能够合理使用资金及资金安全，做到及时发现问题，解决问题，从而提高科研资金使用效益。（3）加强科研项目的绩效考评制度。为提高科研经费的使用效益，高校应对逐步建立科研经费的实施情况进行绩效评价，完善评价机制，杜绝经费在管理及使用中违规、违纪等现象的发生。建立严格的考核评价和追踪问效制度。同时，根据考评结果，还可采取适当的奖励或惩罚措施，鼓励科研人员积极争取更多的科研项目和科研经费。（4）加强科研经费结题结账工作。科研项目验收合格或结束后，学校科研主管部门应及时通知财务部门，财务部门应对结余资金进行及时处理，全面清理一直挂账的结余资金。项目负责人也要积极配合财务部门按相应规定做好结余资金清理，使高校的科研经费管理从根本上杜绝科研经费结题不结账的问题，真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。（5）做好科研资产的管理工作。认真维护好、管好、用好科研资产，是科研工作得以顺利开展的重要保障。学校应转变思想观念，建立健全科研资产的管理制度，对日常管理及资产的处置应加强监督，明确落实管理责任，促进资产管理与监督的有机结合；同时，对管理手段进行创新，搭建共同的信息平台，充分利用网络技术，使科研资产能得到更有效的使用。

三、结语

科研项目是高校综合实力的重要标志，是促进人才培养、学科建设，提高学校地位的重要保证。所以高校要规范管理科研经费，合理有效地运用科技经费，充分发挥资金的效益，使高校科研工作保持健康稳定的发展。总之，新形势下高校科研项目经费管理工作须按国家科技创新的要求，改变落后的管理模式，与时俱进、开拓创新，促进高校科研经费管理的全面发展，真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。

参考文献