摘要：农村自建房及建筑市场存在布局混乱、质量参差不齐、非法（违章）建筑物等现象。阐述了当前农民自建房安全与质量管理存在的问题，例如追求经济利益的承包商安全意识差、房屋建设结构不合理等。从村庄规划、施工监理、建设责任主体等方面，分析了农村自建房施工安全隐患的成因，提出了农村自建房施工安全隐患的解决途径。

关键词：施工安全；农村自建房；隐患；措施

近年来，农民收入随着国民经济快速发展有所增加。许多农民为改善自己的生活环境，根据农村自建房屋的有关规定，将剩余资金用于住房建设。农村自建房屋可以在当地规划和土地部门的许可下自行建造，通常会建造2～3层建筑形状各不相同的自建房。农村自建房屋最重要的问题是存在安全隐患。由于缺乏乡镇总体规划，在农村自建房屋过程中缺乏相关专业知识，缺乏对设计和施工过程的有效监督，对农村房屋的质量和安全构成了相当大的隐患。特别是在自然灾害发生时，农村自建房遭受的损失往往大于公共住房。因此，加强对农村自建房施工安全隐患与解决措施的研究具有现实意义。

1农村自建房及建筑市场现状

1.1农村住房建设基本情况。（1）布局混乱。村庄规划由于土地调整困难难以实施。受土地、户籍等因素的制约，不同家庭的经济状况不同，住房分散和居住分散的现象大量出现。自然村落的集中建设存在新旧房屋杂乱无章、房屋的大小和高度不均匀、建设混乱等问题。特别是东部山区村民在宅基地置换和土地流转不畅的情况下，很难统一意见，导致农民的住房选址是随机的，出现“追路”“追河”“追风”现象，甚至有一些“追河”房屋占据了河道[1]。（2）质量参差不齐。受建筑理念、资金、技术等因素的影响，没有接受过专业培训、缺乏建筑知识的农民建设的住房，基础设施建设不完善。绿化美化困难的情况下，住房普遍单一、简陋，大多为砖混“火柴盒”平屋顶房屋，难以保证住房质量，防灾抗震能力薄弱。大多数是“泥瓦匠”农民，没有取得建房的施工许可证。住房建设的管理和监督相对落后，缺乏技术指导和在施工过程中的设计图纸或质量监督程序。所有建设都是基于经验，资源浪费大。（3）危险的“空心村”大量存在。根据初步调查，近10年大批村民移居城市，10个行政村中有60％～85％的居民已经离开了很长时间[2]。许多村庄成为“空心村”，房子闲置、空旷，无人居住，房屋零散，难以拆除和重建，新房建设从旧村的延伸“环扩”开始，导致这种“空心村”外新内破。（4）非法（违章）建筑物，主要体现在以下几个方面。①改变土地类型，以作弊获得批准，在不同地点建造房屋，而不是在批准位置建造房屋。一户拥有很多房屋，违反了“一户一房屋”制度。②用租金代替集体征地，逃避法律程序非法转让，反复申请宅基地非法牟利的。③房屋审批程序不足。一些村民错误地认为，只要他们向相关部门提交申请材料，便可以建造房屋。（5）资源（资金）浪费严重。拥有两个或更多宅基地或房屋的小康村民，在建新房时并不是从实际需要出发，建筑面积通常超过标准。农民总是在寻求优质的房屋，新建房屋占用大量土地。一方面，土地资源浪费严重，农村耕地逐年减少，旧的房屋基地处于闲置状态。根据调查，仅某镇就有15个空心自然群体，闲置面积14500m2[3]。另一方面，在农村地区，村民盖房子作为一项“面子工程”，许多村民竭尽所能盖新房，哪怕他们的家人外出或他们的后代不想居住。新房没人居住或没有几个人住在其中，一些新建筑物已经建造了很多年仍然是空白房屋。这些“空心建筑”和“烂屋”，浪费了大量的土地、人力、物力和财力。

1.2当前农民自建房安全与质量管理存在的问题。从单层建筑到多层建筑，没有选址规划、建设批准、专业施工图设计、质量和安全检查监督，施工队没有专业技术资格和任何施工资格，施工不规范，缺乏法律意识，容易发生质量安全纠纷，施工过程风险大。这些问题的存在是引起质量事故、安全事故和法律纠纷的主要因素。①大多数农村建筑团队是当地不合格的工程团队，除了经验，几乎没有专业的基础知识架构，这样的人员队伍可以随时随地聚集，在农忙时在野外工作，农闲时进行施工。②追求经济利益的承包商安全意识差，忽略了安全保护措施。农村承包商大多数是当地人，是否拥有建设资格对农民来说并不重要。为了获得更多的收益，他们在建造房屋的过程中偷工减料，使用缺乏安全性的自建工程机械，只需要根据合同完成规定的任务即可。他们根据经验判断结构应力，导致一些混凝土结构不够坚固[4]。③房屋建设结构不合理。农民和施工队不按照图纸或没有图纸可依，导致结构不稳，仅考虑可用性，发生工程纠纷后难以解决。④建筑团队与农户不考虑结构的安全性和合理性，法律意识差，缺乏设施和实际操作监督。农村房屋建设只需要向集体支付一定数量的土地使用费或向集体申请土地使用权，并没有协议书或合同。

2农村自建房施工安全隐患的成因

2.1村庄规划的由来。一些管理者认为，如果统一进行村庄规划，那么农村自建房屋要花费更多的金钱和时间，而且农民对质量的要求参差不齐，因此进行村庄规划工作意义不大。

2.2施工监理原因。就农村自建房屋的质量和安全而言，每个乡镇的专业质量安全管理人员很少。虽然各地均有城市建设处，但农村自建房屋建设缺乏指导经验。在这种情况下，城市建设质量没有得到检查，原因主要体现在以下两个方面。①农民住房建设分布广泛，当地有关建设监督部门的管理难度大，安全管理监督机制不健全，没有出台具体的制度。②乡镇安全部门缺乏管理专业人才，管理难度大，导致农民的建筑安全难以处于真正的监督状态，因此很难保证农村自建房屋的质量和安全[5]。

2.3建设责任主体的成因。在农村自建房屋的建设过程中，房屋承建商通常以合同清算或低成本承包的形式将项目承包出去。这些建筑工匠大多数没有接受过专业培训，没有工作许可证，为了节省成本，存在支架搭接和随意搭接，以及建材质量不合格等问题，很难保证农村自建房屋的质量和安全。

3农村自建房施工安全隐患的解决途径

3.1加强自建房屋安全质量宣传措施。可以通过宣传加强自建房屋安全质量，提高村民的安全意识，因为安全水平与村民的人身安全和财产安全密切相关。

3.2完善农村自建房屋安全管理机制的措施。为了控制自建房屋隐患，地方建设安全管理部门需要建立完善的农村自建房屋安全管理机制予以控制。同时，与环境保护部门和土地管理部门充分结合，从不同角度管理和监督自建房项目，主动做好可能对建筑工人造成安全隐患的工作。只有在满足条件时，才能进行施工。住户应是负责安全生产的第一责任人。为了有效控制农村自建房屋的安全隐患，应学习相关事故保险知识。另外，地方有关部门必须具备更好的防护设备和规划设计方案，增加安全生产投入，确保施工单位合格，以减少安全事故的发生。

3.3严格管理农村建设市场。有关单位应严格执行农村规划的有关法律法规，健全农村建筑工匠安全培训制度和专业施工资格制度，提高安全生产管理水平，确保农村住房质量安全。建设、国土、环保等部门定期对农民自建房屋进行监督、检查和抽查，对抽查中发现的问题应进行整改。提高安全生产意识，提高农村建设队伍的运作能力。

3.4加强农村建筑工匠培训。政府部门和村委应加强对农村居民在建房的宣传教育，使建设者重视住房建设的质量安全，认识到规范房屋建设的重要性，了解一定的规划、建设、安全和管理知识，树立质量、经济、环保节能的安全意识，确保农村住房建设质量安全。加大对农村工匠法律和技术的培训力度，集中开展施工、安全和管理方面的培训，包括基础施工、墙体砌筑、建筑材料的质量验收、防水层施工等重要过程的高标准质量要求和质量监督，组织图纸阅读、施工管理、验收过程的知识培训，提高农村工匠的施工质量和安全生产操作技能。

3.5提供标准图纸指导建筑规范。为了优化农村住房的功能和结构，政府有关职能部门应免费提供农村建设标准图集。相关的设计单位可以提供一些经济、安全、适用、功能合理的农村小康住宅总图等设计咨询服务，为各地农民提供农村住房建设选择，使农村住宅建筑更加规范。

3.6充分发挥典型示范作用，积极引导农民集中建房。根据“规划中心村，改造集镇村，改造自然村，建设元边村”的规划，牢牢把握市、县农村集市改造和集镇建设的机遇，积极引导农民聚集县城、集镇和中心村。结合集中安置点建设进行安置，对不适合人类居住的村庄进行布局优化，在充分发挥新农村建设和重点示范镇建设的基础上，推进新村建设布局。同时，通过典型的指导，结合“特色村，弱村合并”建设形式，将小村庄逐步合并为大村庄，将分散的农民逐步转移到适合人们居住的城镇，指向实地，配套完善，使农村地区实现集群发展，逐步培育出产业发达的中心村。

作者:柏国辉 单位:四川大学锦城学院