企业承包商安全管理制度范文1

【关键词】承包商；施工安全；流程管理

1、引言

承包商的安全管理一直都是一个困扰企业安全管理的大问题。而项目施工过程中的人员的安全会在很大程度上影响甚至决定项目的成功，承包商的安全管理在项目当中非常重要。由于国内建筑施工项目往往采取整体承包再层层分包的现状，以及建筑施工企业和从业人员的特性，也使得承包商的安全管理非常困难。

国家对企业项目发包过程中在承包商安全管理这一块，从安全生产法等法律法规方面清楚的定义了企业和承包商双方的责任和义务，并通过施工许可的流程管理方式来控制和管理企业的承包商管理。

对于企业而言，如何能很好的对承包商在施工过程的安全进行很好的管理，不能仅仅依靠以往那种通过加强现场的安全检查来实现。事故的发生是偶然的，如果不能从承包商的资质，承包商从业人员的安全意识，以及施工过程当中的风险识别以及预防来进行控制和管理，就不能有效地对承包商进行施工安全的管理。

2、项目业务流程管理

项目的施工是复杂的，项目施工的质量直接关系到项目的进度、质量和安全，而大型的投资项目，往往存在着多家承包商同时在现场施工的可能，相对于一般的施工项目而言，其管理会更加复杂。

就目前的施工企业现状来看，虽然相对于以前规范了很多，但是还存在不少问题：

（1）现有的施工模式一般是业主将工程发包给总承包商，而总承包商往往会将其中具体的工作项分别承包给不同的分包商，一层层进行转承包。往往存在承包考核制度不明确，导致施工现场管理漏洞百出。出现问题时，存在互相推诿的现象。

（2）现场管理人员管理松懈，职责不清，或者缺乏管理知识。导致现场管理混乱，建筑区域垃圾多等问题，影响到项目的进度、质量和安全。

（3）施工的一线操作员工往往来自于农村，没有文化，更没有安全方面的知识和意识，如果承包商对施工人员疏于教导和管理，往往容易出现严重的施工质量和安全问题。

业务流程再造是一种通过业务流程来改造对象为中心，以关心客户的需求和满意度为目标，对现有的流程进行彻底思考和再造的管理手段。突破了传统的职能管理组织结构，而主张以流程为导向来代替传统的职能导向的管理模式。

3、企业内部承包商的流程管理

承包商的管理在企业内部也涉及到工程设计部门、维修部门、生产部门、采购部门以及安全管理等部分，需要各职能部门协作才能很好地进行管理。如何能让各职能部门协作，只有通过突破传统的职能管理结构，采用流程管理的方式将各项工作串联起来，使得各个职能部门按照流程来进行有序的管理。

选择合适的承包商，对于企业的项目承包商管理而言非常的重要，在中国的环境安全和健康方面的法律法规当中，对很多施工企业的资质有着严格的要求。譬如在《建筑业企业资质等级标准》和《建筑业企业资质管理规定》就对承包商的资质进行了严格的要求。其中的《建筑业企业资质等级标准》包括了施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。对于很多项目而言，如果承包商的资质不满足要求，在进行政府的施工许可审批时就不可能获得施工许可，很可能导致项目失败或者延迟以及造成极大的经济损失。对于企业而言要规避这种风险，则需要将承包商的资质审查放入到流程当中去。

按照《安全生产法》的要求，建设企业和承包商之间应当签订安全协议，明确双方的安全职责，建设企业应当告知承包商的项目施工和企业的安全风险和要求。因此在承包商进入现场进行施工前，应当确保与承包商签订有效的安全协议，并与承包商施工负责人进行施工过程中安全风险和预防措施定义。对于企业内部而言，作为管理安全的环境健康部门也应当将承包商的安全管理和监督纳入其管理范围之内。作为与承包商协商沟通的采购部门，不仅仅需要将项目对技术和质量方面的要求告知承包商，而且需要将企业对施工安全方面的要求提前告知承包商。作为项目工程方面负责的工程师，不仅仅需要对施工的技术和质量方面的要求作出要求，还应当基于对项目的深入了解，与承包商分析施工过程当中可能存在的风险和定义出需要采取的安全措施。而作为现场所有者的车间，则需要对承包商的施工进行监督和管理。只有通过流程上的制约，各个职能部门之间的相互协作，才能保证承包商在进入施工现场前能对施工过程中可能存在的风险有着充分的认知。

企业承包商安全管理制度范文2

关键词：管理原则 安全文化 有感领导

1引言

中国石油天然气集团公司的HSE管理原则是经过多年实践总结出来的、适合行业自身特点的纲领性文献，是集团公司所属企业的HSE工作指南，对于做好企业的安全文化建设具有重要指导意义。HSE管理九项原则突出了HSE工作在企业经营发展中的重要位置，强调企业所做的任何决策都要优先考虑健康安全环保；此外，HSE管理原则还说明了实行有感领导、直线责任的意义，充分肯定了员工在HSE管理中的作用，强调全员参与的必要性；进一步明确了对承包商实行属地管理的要求。企业要做好HSE管理工作，建立有特色的安全文化，必须深刻领会HSE管理原则的精神实质，将各项原则融会贯通，落实到HSE管理和安全文化建设的实践过程中去，才能培育出科学的、积极向上的企业安全文化。

安全文化伴随人类文化的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成部分，目前还没有一个统一的定义。安全文化的首创者――国际核安全咨询组（INSAG）给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和” 。英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行修正认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度” 。

2创建企业文化的目的

创建安全文化的目的就是把企业的安全管理提升到文化管理的层面，通过提高人的安全素质，建立企业长效的安全机制，为安全提供强有力的精神动力、思想保障。企业是安全文化的主体，安全生产是企业必须承担的社会责任也是自身发展的要求。企业安全文化建设要靠人来实现，因此企业管理者和员工不仅是安全文化的建设者，也是安全文化的直接受益者。通过安全文化建设使企业的每位员工都从思想上意识到安全的重要性，并逐渐养成良好的安全习惯，从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我会帮助别人安全”方向转变，以期达到自主安全管理的终极目标。在企业安全文化建设过程中，首先要从安全理念、安全意识入手，让全体员工明白“任何事故都是可以避免的”。 企业所做的任何决策必须优先考虑安全，要牢固树立安全就是企业最大效益的观念，在工作中处处体现“安全第一、以人为本”的理念。

企业安全文化建设重点是员工安全意识的培养和安全技能的提升，因此，人的文化素质和安全技能决定了安全文化的质量，为此，企业要把“安全做为聘用的必要条件”， 员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工和晋级提升的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不能聘用不合格人员。各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。此外，“企业必须对员工进行健康安全环境培训”，接受岗位安全培训是员工的基本权利，也是企业安全工作的重要责任。企业要确保员工掌握相关安全知识和技能，并逐渐养成良好的安全意识和行为。为此，要建立完善的教育培训机制，通过多种形式进行培训，使员工在参与活动中受到教育，在潜移默化中强化安全意识。

3 HSE管理原则

落实有感领导和直线责任是HSE管理原则的精髓，也是企业安全文化的重要组成部分，各级管理者要对业务范围内的健康安全环境工作负责，要积极履行职能范围内的HSE职责，负责制定本部门的HSE工作目标，建立、健全安全管理制度并强化执行。各级管理者还要亲自参加安全审核，对各项体系文件和规章制度的编制、实施和修订进行把关，要加大对现场安全生产的监督检查力度，严格处理“三违”现象，保证各项安全管理制度落到实处，提高安全文化的执行力。

在企业中还要树立“安全工作，人人有责”的观念，安全不仅是企业的责任，也不仅仅是安全专职人员的工作，更是全体员工自己的事，每一个员工都要充分认识“安全第一、以人为本” 的重要意义，加强自我管理，严格遵守各项安全规定，确保自身和他人的安全。榜样的力量是无穷的，通过各级管理者对自己业务范围的安全工作管理和身体力行的安全行为，给下属员工起到表率和带头作用，员工通过各级领导潜移默化的影响，就会逐步纠正自己不正确的安全行为，养成良好的安全习惯，促进良好企业安全文化的形成。

规范员工的安全行为，除了必要的制度约束和培训教育以外，还要动员全体员工参与岗位危害识别及风险评估。危害识别与风险评估是安全工作的基础，任何作业活动之前，都应进行危害识别和风险评估，使员工对生产现场情况、安全工作重点及施工过程中可能威胁正常安全生产、造成事故的危险源做到心中有数并掌握控制方法，这样才能有效防止事故发生。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施，并对整改或监控措施的实施进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。

企业安全文化的建设不应仅局限于企业自身，还要遵循属地管理的原则，加强对承包商的安全管理。加强承包商安全监管是推进属地管理的重要内容，开承包商的安全表现，忽视承包商的安全管理，企业的安全文化就不完整，企业的安全也就存在巨大隐患，为此，企业要把好承包商准入关，严格承包商资质审查，加大对承包商的监督考核，督促承包商严格执行安全规章制度，不能"以包代管、以罚代管、包而不管"。要将承包商的HSE业绩纳入到属地管理单位的考核，承包商发生安全事故，同样要追究属地管理责任。企业要用良好的安全文化影响承包商，并通过强化监督检查等手段，使承包商逐步接受企业的安全理念，共同建设和谐、安全的工作环境，达到互利双赢的目标。

建立企业安全文化就是要使员工养成良好的安全习惯，具备一定的安全知识和安全技能，还要把工作外的安全与工作安全给予相同的重视，几年来，我们联合公司几乎每年都有当地员工在节假日休息时间发生意外事故，不但给家人带来巨大痛苦，也给公司带来巨大损失。

4总结

文化是一个民族的灵魂，企业安全文化也是一个企业的核心价值所在，先进的安全文化是推动企业安全管理方式进步的动力。建立良好的企业安全文化，对于企业树立社会形象，促进人与自然的和谐和经济效益的提升都有相当重要的现实意义。

参考文献

企业承包商安全管理制度范文3

作为营销项目建设实施的主体，营销专业承包商安全管理的作用举足轻重，有效的安全管理有利于强化安规及“两票三制”执行刚性，促进安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，促进项目施工现场安全管理水平提升。提升对承包商的管控，不仅从项目施工承包的角度对营销项目建设的风险进行有效的防控，还进一步促进了安全生产责任的落实，保证了现场作业的规范性，使营销项目现场安全管理水平得到进一步提升，对营销项目全面风险管理具有积极的促进意义。

签订承包商安全协议。电力营销项目建设单位与承包商应针对项目施工过程签订安全协议。对于全年性临时小修、日常运维和事故抢修等项目，可与承包商按年度签订一份安全协议。规范承包商资质管理。按规定，项目施工管理及作业人员必须取得供电企业承包商及人员进网作业许可证，方可上岗工作。在项目施工前，承包商的“两种人”，即工作票签发人和工作负责人必须获得经过考核和发文公布、年审认定的资格。进入作业场所作业的承包商工作人员应具备相应的专业能力，必须相关安全知识的考试（特殊情况可以采用口试或现场技能操作考试）。

明确施工安全技术措施。工程实施分部应在施工安全技术措施和施工方案制定前与承包商进行沟通，明确双方责任。承包商必须评估项目实施的安全风险，施工方案应含有安全保障的相关措施和方法。完善承包商评价机制。对承包商进行过程评价和考评，建议采取奖惩结合的管理手段，每月一评价，对年内未发生一例安全违章行为的承包商队伍给予奖励，调动承包商队伍的积极性，提高各承包商队伍之间的竞争力。落实岗位责任制。以往承包商由专业点检负责管理，部门直接介入管理，存在两方面问题一是部门直接管理力量不足，精力有限，不能扑捉全面，二是专业点检管理重技术、重消缺而忽视人员的管理，建议把电力企业班组考核办法科学纳入承包商员工管理中，人员作业、安全教育由班组负责，定期工作及检修质检由专业负责，部门直接进行全面管理，提高对承包商的立体管理全面性。

落实监理机构职责。营销项目施工现场，监理单位应审查承包商安全生产责任制的建立和实施情况，现场察看执行安全生产的有关规定与措施，按计划监督施工现场安全文明施工状况，并编制监理日记定期，每周报送。工程验收结束后，汇总现场安全管理情况并编制监理总结。承包商会议制度。针对营销专业承包商的管理，应建立起承包商会议制度，各项目实施单位组织工程项目承办部门和承包商每季度举行承包商会议，对施工现场安全管理情况、违章情况进行通报，明确安全生产要求，评价承包商的安全生产表现，从制度上对承包商会议进行管理。此外，企业还可成立承包商管理委员会，定期与承包商单位领导层进行座谈沟通，商讨管理相关事宜。各个部门可针对超出承包商合同规定之外的项目向承包商管理委员会汇报，由承包商管理委员会进行裁决。

作者：刘贻樟单位：广东电网东莞供电局

企业承包商安全管理制度范文4

关键词：相关方；管理；职业安全健康

中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02

一、引言

GB/T28001—2001《职业健康安全管理规范》标准中将与组织（生产经营单位）的职业安全健康绩效有关的或受其职业安全健康绩效影响个人或团体统称为相关方。目前，随着市场经济的发展以及组织问分工与协作程度的提高，几乎所有的生产经营单位都要使用（聘用）相当数量的相关方人员来从事部分甚至大部分活动，有些情况下相关方作业人员的数量接近或超过生产经营单位的员工人数。这些活动包括工程与建筑施工、现场跟产、仓储、运输、设备安装与调试、设备操作、维修与维护保养、保洁、绿化、餐饮服务等。

有资料显示，一年总共发生的可记录的伤害事故中，由相关方作业人员引起的事故占80%，相关方的事故率通常高于生产经营单位的事故率，现实情况也表明，大多数事故与相关方从事的活动有关。

二、相关方管理的必要性

（一）相关方与安全生产

相关方在从事各种活动时，如果对相关的危险与风险控制不当，不仅影响到相关方作业人员的安全与健康，还会影响到企业生产工作的正常运行，造成人员伤亡、财产损失或工作场所的破坏。因此，企业与相关方就风险控制措施进行沟通，创造一种合作伙伴关系并加强对其管理，是清除和降低伤亡事故，提高职业安全健康管理绩效，搞好安全科研生产的关键。

（二）职业安全健康管理体系标准中对相关方的要求

GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系 规范》标准将对相关方的管理列为重要的方面，要求在危险源辨识、评价及风险控制措施的策划时，覆盖所有的活动、所有的设备设施和所有的人员，包括相关方的活动。对于组织所采购和使用的商品、设备和服务中已识别的职业安全健康风险，建立和保持程序，并把相关程序和要求传达给供应商和承包商。因此相关方管理生产经营单位职业安全健康管理中一个不可分割的重要方面。

（三）国家法律法规对相关方管理的要求

相关方管理也是国家法律法规在职业安全健康方面的要求，例如《中华人民共和国安全生产法》的第四条规定，生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第四十条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。第四十一条规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。

三、相关方管理中存在问题与分析

相关方管理在理论和实践方面均存在着重要的值得研究探讨的 问题。各企业在职业安全健康管理体系实施中，在相关方管理中普遍存在一些共性问题，如对相关方缺少预评估：职责划分不清；忽视分包商管理；缺乏沟通与现场安全交底；现场监督与绩效评估不够等。

（一）对相关方缺少预评估

有些相关方规模小，固定雇用人员少，临时招募人员，培训不足，缺乏有技能的人力导致使用非熟练工人，相应能力欠缺；同时缺乏适任的安全管理人员，在从事相关活动时，安全措施难以保证。

（二）职责划分不清

企业主管部门与相关方对职业安全健康管理的作用、职责缺乏全面了解，签订的合同中职业安全健康管理要求不明确，责任划分不清晰。

（三）忽视分包商管理

有些项目多次转承包，企业主管部门与原相关方对分承包商的人员约束力都较弱，往往疏于管理或无法管理。

（四）缺乏沟通与现场安全交底

企业主管部门和实施单位需要就现场的安全问题与相关方交换看法，并对相关方人员进行现场安全交底。但有一些部门和单位认为相关方只要按照其要求完成相关任务即可，安全生产的责任在于相关方。相关方的安全管理与自己无关，只是相关方的事情。

因此，不与相关方充分地交底，将其职业安全健康管理的要求，如相关的程序文件、作业指导书等告知相关方，并进行导入培训，告知相关方作业场所潜在的危险，相关方人员对作业场所的危险认知不足；对相关方的安全措施不进行评估以确认其实用性，风险控制措施不实。

（五）现场监督与绩效评估不够

企业主管部门和实施单位把关不严，不能较好地履行现场安全监督 管理的职责，同时对相关方活动的安全绩效也做不到定期评估，提供反馈意见，促进相关方持续改进。

四、相关方管理的基本要求与方法

（一）相关方管理的基本要求

（1）确认相关方具备所需能力。

（2）相关方活动应按与本企业相同的职业安全健康管理标准进行管理。

（3）与相关方活动相关的危险应进行辨识，相关风险应进行评估并采取适当的风险控制措施，将风险降到最低水平。

（4）企业主管部门与相关方应相互了解双方的职业安全健康管理职责，并在合同或协议中予以明确。

（5）企业主管部门应确定对相关方职业安全健康绩效监控的方 法，确保风险控制措施的有效落实。

（二）相关方管理的基本类型

根据相关方所从事的工作特点与性质，可将相关方大致分为四大类：

（1）企业物资供应商或供货方；

（2）临时相关方，即临时从事指定任务的承包商，如厂房、建筑物、道路维护、维修等；

（3）长期相关方，即与企业生产经营有长期关系，全职或定期来从事与生产经营相关活动的人员，如其它企业跟产人员，设备、设施操作、维修人员，保洁工，绿化工以及餐饮服务人员等；

（4）重点项目承包商，指根据招标书所确定的来从事特定工作的承包商，如新、改、扩建项目施工承包商、工程建设、安装施工承包商等。

（三）相关方管理的基本内容

对于不同类型的相关方，职业安全健康管理的具体内容有所不同，但管理的基本内容都主要包括作业管理和绩效监测与测量两个方面。

（1）作业管理

作业管理是进行相关方管理的关键环节，只有通过严格的作业管理，才能确保相关职责的履行与安全控制措施的落实，促使相关方达到所规定的职业安全健康要求。作业管理通常包括如下方面：

1）危险识别与风险控制。相关方应根据具体的作业活动过程，开展危险源辨识、评价与风险控制活动，有针对性地制订安全防范措施及紧急情况下的应急实施方案。

2）作业前的现场安全培训。相关方作业人员在开始作业前必须接受现场安全培训教育，主要是说明安全管理规章制度，告知作业活动相关的危险。

3）安全职责监督。企业主管部门和实施单位必须安排对相关方活动的监控以确保相关方履行职责，如现场的安全控制、作业人员的安全培训教育等。

4）信息共享。共同作业管理，对与工作及工作区域相关的信息实行共享，向相关方说明他们应遵守的规章制度以及报告危险与伤害事故的方法。考虑限制区域，必要的安全设备和为相关人员提供安全保障措施。设置协调组织，协调管理现场作业安全，建立良好的合作关系。

（2）监测与测量

对相关方的职业安全健康绩效进行监测与测量也是相关方管理中的一个重要环节，通过监测与测量，规范相关方的职业安全健康管理，提供反馈意见，促进相关方不断提高，监测与测量可包括如下内容：

1）通过定期检查、调查事件与伤害事故、定期开会评估职业安全健康绩效等方式定期审查相关方的职业安全健康绩效。

2）反馈，如果相关方没有达到规定的职业安全健康标准，企业主管部门或相关管理人员应与相关方探讨存在的缺陷，并与相关方一起解决相关问题。

3）报告事件、伤害事故和财产损失，要求相关方必须将所有的事件、伤害事故和财产损失报告给现场相关人员和主管部门并制定纠正预措施。

（四）相关方管理的具体方法

（1）物资供应商或供货方的管理

在各项采购活动中，企业主管部门和实施单位应向供应商或供货方 索要相关设备、材料的安全性能指标等数据信息；在采购危险化学品、放射性物品时，应向供应方和供货方索要安全技术说明书，并对生产经营厂家的安全资质、产品安全认证进行审阅和查验。

（2）临时相关方的管理

对临时相关方的管理重点应考虑与相关方作业相关的标准工作程序。通常涉及工作许可如动火作业、起重机械、吊具索具等工具的使用，登高作业，手工搬动，个人防护用品的配戴，隔离与防护，现场管理，应急准备与响应等。

（3）长期相关方的管理

长期相关方是企业生产经营活动的一部分并将企业作为活动基地。因此，对长期相关方要采用与企业各单位相同的管理程序进行管理，除了前面提到的通用管理要求外，对长期相关方的管理还需重点关注以下内容：

1）在签订的合同中，应详细说明相关方应遵守的企业职业安全健康管理的所有要求。

2）长期为企业提供各类服务的人员应与正式职工一样进行全面 的安全培训教育，制定培训教育计划并组织实施。

3）长期相关方人员应包括在日常的职业安全健康管理之中，所有人员都应按要求佩戴适当的个人防护用品，定期参加相关的职业病健康检查。

4） 长期相关方必须完全熟悉企业的应急救援与响应程序并参加 应急演练。

5）长期相关方的活动应作为企业职业安全健康管理的一个部分，在安全检查、内部审核、管理评审时应覆盖相关方的活动。

（4）重点项目承包商的管理

1）对承包商的选择应不仅基于其技术能力，还应尽可能地考虑其他重要因素，如良好的职业安全健康绩效记录，符合法律法规的要求，承包商高层对职业安全健康管理的承诺等。

2）企业主管部门和实施单位在与承包商签订合同时，应将职业安全健康管理的有关要求写入合同文本，明确双方应承担的职业安全健康责任。

3）由企业主管部门和承包商代表共同组成现场安全领导小组，指定人员协调管理相关活动；主管部门组成检查组定期进行安全检查，项目协调员之间应定期联系以评审职业安全健康管理情况。

五、结束语

相关方管理是职业安全健康管理的关键要素，是影响企业职业安全健康管理绩效的重要因素，是实施运行职业安全健康管理体系的重要环节，加强对相关方的管理，是企业进行职业安全健康管理、控制与生产经营活动相关的风险、搞好安全生产的现实需要。因此，要以融合理念、分清责任、整合方法、分类管理的角度，在职业安全健康管理体系运行中加强对相关方管理，确保相关的风险得到有效控制。

参考文献：

[1]中华人民共和国安全生产法.

企业承包商安全管理制度范文5

关键词：对外承包工程，采购物资，报检

对外承包工程业务是指我国企业在国（境）外开展对外承包工程、对外劳务合作、对外设计咨询、资源开发等业务。目前我国商务部跟世界上100多个国家和地区建立了双边经贸混委会的机制，签订了127个双边投资贸易协定。国家对外政策支持和《对外承包工程管理条例》为我国建筑公司拓展海外业务提供了强力支持。2009年我国对外工程承包完成营业额777亿美元，同比增长37%；新签合同额1262亿美元，同比增长21%，延续了近10年来迅猛发展的势头。业务规模与2000年相比，完成营业额增长了8.3倍，年增长率为28%；新签合同额增长了9.8倍，年增长率为30%。

对外承包工程所用物资质量的好坏，不仅影响整个工程的进度和验收结果，更直接影响我国与受援国的政治、经济关系和国家声誉。为保证我国对外承包工程所用物资的质量，提高我国产品的声誉，维护国家形象，国家都明确规定了相关要求。2008年9月1日起施行的国务院令《对外承包工程管理条例》第三十条明确规定“对外承包工程涉及的货物进出口、技术进出口、人员出入境、海关以及税收、外汇等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理”。论文参考。国家质检总局的国质检通函〔2002〕第80号文件《关于对外承包工程项目下出口设备材料检验检疫有关问题的通知》明确“检验检疫机构对开展对外承包工程业务所需出境的施工器械（含配件）和人员自用的办公生活物资等免于检验检疫；对项目完工后属从国内运出返回的物资（不得含有食品）免于检验；免检项目不收取费用。对施工材料（包括安装设备）按有关规定实施检验检疫。”以上文件的出台，按理说对外承包所需货物出口报检的规定已十分清晰。论文参考。然而，部分对外承包工程所用施工材料报检却并未按相关规定执行。日前，针对辖区内部分企业申报对外承包工程出口货物，检验人员在审核报检材料和现场检验中发现存在诸多问题：

1、企业申报的施工材料存在随意市场采购行为

某灯具企业拟申报出口一批对外承包工程用灯具,申报资料填写出口产品为工矿灯、路灯、荧光灯,但经实际查验，发现该企业不是发货人的情况下，上述货物中仅工矿灯和路灯系该企业自行生产，荧光灯系该企业从其他厂家采购。

2、企业申报的施工材料存在随意夹带现象

某灯具企业在申报资料中列明出口产品为灯具，经现场检验，发现出口货物中还夹带有电器柜和部分从灯具市场直接采购的插头、开关等。

3、企业申报的施工材料违反许可管理规定

某企业（发货人）拟申报对外承包工程用货物，部分货物为市场采购，经实际查验，该公司采购的属强制性认证目录内的产品均无“CCC”标志。

4、部分出口产品安全项目不符合进口国技术规范或国家强制性标准规定

某企业申报的灯具产品已经总承包方验收合格并出具验收证明，但现场检验时却发现部分产品不符合安全标准规定，如部分灯具产品未按照安全标准规定接保护接地线和加贴接地符号。

检验检疫机构为保证对外承包工程所用出口物资，特别是市场采购出口商品的质量安全，制定了一套极其严格报检及实施检验检疫的规定。出口货物报检时应遵守产地检验、口岸查验的基本原则，同时检验检疫机构为方便出口企业，对部分小批量、品种繁杂的采购物质，也出台相关规定，允许发货人按规定申报采购物资，但同时也规定“市场采购实施质量许可（注册登记）制度管理的出口商品，须凭证报检”、“市场采购的出口商品必须在采购地检验检疫机构报检，未经检验或检验不合格的，不准出口（国质检通〔2008〕67号）；“市场采购出口商品的检验必须按进口国技术法规的强制性要求进行。”基本质量要求包括“标识：注册商标须授权，产品应有商标铭牌、厂名厂址、说明书、合格证、认证标志、警示标记等相关内容；产品、产品包装及说明书上不得有产品功能、产品参数的虚假表述；产品功能：符合有关使用要求及可靠性要求；安全项目：按IEC标准抽测部分基本项目,如绝缘电阻、介电强度、泄漏电流、接地电阻、温升、电源线、IP等级等项目，必要时送实验室进行全项目检测等”（质检检函〔2006〕82号）。然而少数对外承包企业或出口企业为追逐最大商业利益，将一些安全、质量没有保证，甚至部分明显不符合进口国标准的采购物资出口至国外，往往采用不如实申报、夹带等方式，以逃避检验检疫机构对法定检验出口货物的检验监管。

对外承包工程所用物资的质量水平直接影响项目的最终验收和正常运作，同时关系到我国政府与发包方国家的政治、经济关系和我国在世界范围内的国家声誉。为提高我国对外承包工程的质量，维护国家声誉和形象，笔者认为对外承包工程中采购物资应实施严格规范和管理。

一、明确对外承包工程中市场采购物资的主体。只有出口经营单位或其人（具报检资质），即总承包方具有市场采购资质。分包企业不能进行市场采购，只能出口其自产产品。

二、加强对外承包工程中市场采购供货商的监管。对出口商品供货商铺实行备案管理，建立台账和索证索票制度，实现市场采购出口商品可追溯。

三、对于对外承包工程中以市场采购出口的需实施许可管理的商品，应严格加强监管。论文参考。严格限定市场采购出口商品的种类。出口食品、农产品一律不得从市场采购，市场采购实施质量许可（注册登记）制度管理的出口商品，须凭证报检。

四、加强对外承包工程中市场采购商品的质量监控，按照各类出口商品基本质量要求，特别对安全、卫生、健康、环保等敏感要求严格进行检验，坚决杜绝不合格商品发往国外。

五、加强与质监等部门的配合，积极构建大质检工作机制。检验检疫机构在日常监管中，发现市场采购商品有质量问题时，应及时通过联络机制反馈于质监、工商等机构，使质检系统真正形成全国一盘棋，以便更有效、针对性地开展市场采购商品的监管，更好地维护对外承包工程质量。

企业承包商安全管理制度范文6

摘要：改革开放以来，随着我国经济的持续、快速发展，我国公路建设发展迅速，桥梁建设也进入了快速发展时期。由于桥梁建设施工环境恶劣、施工工艺复杂、技术含量高、施工难度大等特点，桥梁施工一直属于高风险行业，特别是近年桥梁跨径的不断增大和新材料的应用，这给桥梁施工阶段的管理带来更大的困难，桥梁在施工阶段的安全问题就更为突出。

关键词：桥梁；施工安全；管理

Abstract：Since the reform and opening up, as China"s economic sustained and rapid development, our country highway construction development is rapid, bridge construction has entered a rapid development period. Since the bridge construction conditions, complex construction technology, high technology content, construction difficulty is great wait for a characteristic, bridge construction always is a high risk industry, especially in recent years the increase of span length and the application of new materials, the bridge construction management more difficult, the bridge at construction stage security issue more prominent.

Key words：Bridge；Construction safety；Administration

中图分类号： U445 文献标识码： A 文章编号：

一、桥梁施工安全管理分析

桥梁工程施工安全管理是在项目施工的全过程中，运用科学管理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，使人、物、环境构成的施工生产体系达到**安全状态，实现项目安全目标所进行的一系列活动的总称。

1.1桥梁施工安全管理的因素

桥梁施工安排管理的对象桥梁施工安全管理主要以施工活动中，人、物、环境构成的施工生产体系为对象，目的是建立一个安全生产体系，并制定相应安全责任制，确保施工活动的顺利迸行。1)人因素―劳动者：依法制订有关安全的政策、法规，给予劳动者的劳动安全，身体健康以法律保障的措施，目的在于约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的不安全隐患。2)物因素―劳动手段与劳动对象：改善施工工艺、改进设备性能，制定消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施。3)环境因素―劳动条件（施工环境）：防止、控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、震动、毒气毒物对劳动者安全与健康影响，要采取必要的医疗、保健、防护措施。

1.2桥梁施工安全管理的特点

桥梁施工项目安全管理除了具有一般建筑施工安全管理的共同点之外，还具有以下特点：1)桥梁工程施工项目安全管理的难点多。由于桥梁施工受自然环境的影响大，高空作业多，地下作业多，水下作业多，大型机械多，用电作业多，易燃易爆物多等等，因此安全事故引发点多，必然大量存在安全管理的难点。2)安全管理的劳保责任重。因为桥梁工程的施工是劳动力密集型，人工作业多，人员数量大，交叉作业多，高空作业多，机械集中，施工的危险性大，因此要通过加强劳动保护措施创造安全施工条件。3)施工现场是安全管理的重点。因为施工现场人员集中，物资集中，机械集中，又是工、料、机结合的作业场所，安全事故一般都发生在现场。

二、加强桥梁施工安全管理对策

安全管理的最终目的是不断提高安全管理水平，降低事故率，实现本质安全。为工程项目的业主的（即微观方面）安全管理提供定量化的理论依据。而将该方法运用到实际工作中，加强安全管理的落实，还需政府、监管机构、业主和开发商的共同努力。

2.1调动施工企业自我管理的积极性

从宏观方面分析，桥梁工程项目在施工过程中，主要涉及到业主、承包商、监理和政府等参与主体，它们通过合同或委托关系联系在一起，共同参与对项目的实施、监督和管理。

在参与方之间，对安全生产具有决定影响作用的是业主和承包商，政府起到引导、监管和规范的作用，首先起关键作用的是业主。

2.1.1业主――自觉规范投资行为，谨慎、理性决策

从工程招投标起，业主如何选择承包商以及选择怎么样的承包商，在很大程度上决定了建设项目施工过程中的安全状况。同时，在建设项目的实施过程中，业主行为也间接导致安全事故的发生，如拖欠工程款、要求加快工程进度等。他们参与项目安全管理往往能够为其自身和在建项目带来以下收益：1）防止人员伤亡；2）提高施工现场工人的士气和劳动生产率；3）减少项目保险费用；4）减少政府部门对项目的干预；5）防止由于事故造成的法律责任；6）避免负面的公众效应。

在项目的实施中，业主能够通过采取以下一些措施改善现场安全管理：1）选择安全的承包商；2）资助现场安全奖励计划；3）审查施工进度计划，保证其合理性；4）要求设计人员在设计过程中考虑施工安全；5）雇用足够的现场安全管理人员；6）通过合同约束项目相关各方履行其安全责任。

可以看出，业主在工程项目建设中居于核心地位，只要业主积极参与工程项目的安全生产管理，不仅能为自身带来效益，也能为项目本身带来效益。但目前我国的工程项目业主由于缺乏对安全生产的全面认识，缺少参与项目安全生产管理的热情。政府或安全监管组织可以考虑从采取以下措施来激励业主参与安全生产管理。

2.1.2承包商

实行市场准入制度，将不合格的承包商拒于市场之外，并通过经济杠杆，使承包商自觉文明施工。1）工程安全保险制度。在我国推行工程安全保险制度，其意义是重大的。首先，引入保险业可以分担承包商的一部分风险；其次，保险公司的监督机制将有助于提高企业的安全管理水平；最后，根据安全业绩可调整的保费费率也可刺激承包商加强安全管理。保险制度的施行，对建筑企业不仅是可以转移风险，而且是建立了一种制约和监督的机制――保险公司对承包商的安全监督。外在的安全监督和内在的经济制约，促使承包商及建筑企业不得不注重并加强安全管理。同为外在安全监督，保险公司比政府对建筑安全的监督更为积极、有效。2）进入壁垒及逐出制度。对承包商在进入建筑市场时，设置安全门槛，将企业的安全业绩及安全管理制度完善程度纳入承包商的投标评标标准、按不同的安全业绩收取不同的安全保险费率等。对于安全业绩差、安全管理制度不完善的承包商，如果承接工程，其将付出很大的壁垒代价。目前，我国各个地方都制定了类似的规定，以重庆市为例，重庆市建设委员会制定的法规明确指出执行严格市场清出制，对外地企业和项目经理的将被清退出渝，对本地企业和项目经理的将进行相应处理。

2.2企业自我完善管理制度

2.2.1加强安全生产的宣传教育，促进企业安全培训制度化

安全生产宣传教育对提高人们的安全意识是有帮助的，在桥梁施工安全管理体系中，安全教育是不容忽视的环节。安全教育培训是提高安全生产技能的主要手段。必须清楚的认识到，建筑业的从业人员中，一种是农民工，人数多，文化水平低，直接从事现场的劳务活动，是安全事故的主要受害群体；一种是技术工，文化水平较高，主要从事现场的技术、管理工作；一种是纯管理人员，不涉及现场；另外还有间接管理人员，主要是政府建设主管等部门的人员。过去我们提倡最多的就是一线作业职工的培训，忽视了对企业管理者，对建设主管部门管理者培训。从嘉华大桥项目部收集回来的资料也显示，其安全培训仅是针对农民工和针对现场的技术人员，只注重具体安全技术的传授，忽视了宏观安全管理思想的指导。然而很多事故是因为更高一层的管理人员思想重视不够造成的，因此更应该加强对他们的安全培训。

2.2.2加快安全生产管理信息网络化进程

管理信息网络化是当前安全管理科学中最显著的特点，安全信息采集、传递、处理和控制系统是现代安全管理工作中的基础建设。信息化也是提高政府管理效率和透明度的重要手段。工业发达国家和香港特别行政区都努力通过政府信息化来提高管理效率和透明度。信息化是时展的趋势，我国建设主管部门也应该考虑进行类似的建设。这样才有利于业主和承包商之间的双向选择，保证在决策时就已经为建筑安全生59产管理的顺利实施和项目的顺利完成打下了基础。

三、结束语

总之，桥梁施工安全管理至关重要，因此，政府和安全检查部门应充分发挥监管指导作用，结合市场经济的调节作用，针对业主和承包商两方面采取相应措施调动企业自我管理的积极性；另一方面，企业内部加强自我完善，通过加强安全生产的宣传教育，尤其是高层次管理人员的培训，规范企业安全培训制度，从而使全员在思想认识上都足够重视安全问题，并运用现代化信息化管理网络提高管理效率和透明度。

参考文献：

1.韩双.建筑施工企业安全管理方法的探讨[J].西部探矿工程,2004,16(10）:222-223.