摘要：如何保证国有资产实现保值增值的目标，创建有效和实用的国有资产监管及运营制度，是一个亟待解决的问题。本文通过对国有资产相关概念的理解，认为当前我国国有资产经营中存在着一些误区，在这个情况下，本文提出了一个可行的国有资产机制，从出资者到位、扩大企业盈利能力、加强资产评估机构自身建设、加强国有资产的监督和检查以及科学考评等方面提出了国有资产保值增值的对策。

关键词：国有资产;增值保值;机制构建;实践思考;产生原因

国有资产价值是衡量经济体制成败的主要标准。因为国有资产保值增值问题关系到国有经济的功能和国民经济的全面发展。近年来，国家为了有效管理国有资产流失的问题，对国有资产增值进行了很多的研究和探讨。实现国有资产的价值是国有企业的主要职责，这是衡量国企工作优劣的关键。从本质上来讲，企业实施自身的产权革新以提高产权经管的效益，进而可以保障国有资产实现保值增值的目标。产权革新的主要目的就是对国有资产予以保护，经提高国企的产权经管价值，以及提高国有资产的运营效率及收益，从而可以有效降低国有资产的流失量。所以说，以我国的经济体制革新为前提，进一步提高国企的产权管理价值，保障其资产实现保值增值的目标，对其存在的问题进行探讨后总结出形成的相关因素，最后针对性地提出解决的措施。

1国有资产保值增值的现状及存在问题

1.1国有资产保值增值现况

我国的经济发展在改革开放后，以公有制为主体日益繁荣，很多国有大中型企业在经济运行中为其他经济领域的发展提供支持和帮助，实现了国有资产的价值。我们还是要认识到社会资本还在成多元化的格局，我国资产管理的法律体系还在逐步建立的阶段，一些国企的资产流失情况还是比较严重的。据有关数据显示，我国的国企存在的死账以及银行不良资产甚至超过了1200个亿，在公共基金方面的年消费就达到了1000个亿；每一年因为偷税漏税所导致的损失超过了1100个亿；因为每年至少有1000亿是决策造成浪费。很多研究资料表明，中国的国有企业、大型国有、中小企业权益净资产损失比例分别是15.2%、59.4%和52.8%，特别是国有中小企业的业主股权投资损失非常严重。

1.2国有资产保值增值存在的问题

1.2.1国有资产管理产权不明确

对于国有资产革新制度来讲，其属于持续性完善的动态过程。现如今，紧随此种革新速度的加快，有关的法律制定及制度的建立均存在着滞后性，导致工作管理方面上有盲点、混乱和无序等情况发生。

1.2.2运营效率比较低，监管制度欠缺

当前，在很多的国企中都存在着资产流失的情况，特别是像石油企业这种拥有着惊人数量的国家资源，存在盲目投资的现象，且有内部管理混乱状况，有的是为扩张自己的市场而盲目地并购其他国家的不良大企业或大公司，这些不善投资均让很多资产出现了流失。

1.2.3监管体制的欠缺

在很长的一段时期里，国企均偏重于经营性资产的经管，而对于其他多种国有资产却是漠视的态度，从而让很多极具经济效益潜力的国有资产被忽略，乃至完全流失。另外，很多企业并不了解国有资产经管的相应定义和重要性，造成了资产的收益与分配处于盲目和混乱的状态。在对于资产实施监管的时候，并未合理地、高效地予以评测，让相应资产的价值被过低估计，最终让国有资产流失。

1.2.4国有资产的经管模式多样化

我国对于国有资产所实施的监管模式并不是一致的，往往是由政府部门实施整体性的策划与配置，然后由各企业实施具体的运营运行管理。而这种模式在当前的市场发展中已出现了多种不足之处，很容易让企业的关注点出现偏差，比如说仅重视国有资产的数量，而对相应管理中所形成的经济效益并不关心。故此，日益提高的国有资产分割要求并未有效遏制资产的浪费和流失。

2国有资产保值增值的对策研究

2.1出资者到位

投资者的前提是单独起来，分离政府，企业跟政府分开。我们过去的时候有责任增加国有资产的价值，政府官员不能承担这一具体责任完成。这是一个先天缺陷的资本运作，而在现实中却不清楚在许多官员中什么样的官员来管理，成为一个缺陷。因此，企业不去市场直接找到市长，政府作为婆婆受抱怨而不是老板，在很大一部分的资本运作的时候存在低效益。这种现象必须随着现代企业制度的推进尽快得到解决，能找到相应的投资者。政府有具体的责任在国有资产投资者身上，他们通过政府向人大报告保值增值的业绩。不管这些企业是盈利、亏损还是失败，都要承担企业的“老板”再投资的要求。国家也可以允许投资者发行一定数量的债券，但是国家投资要由投资者来完成，投资者就必须是一批高素质的经济资本，他们应该是一批熟悉市场经济理论的高级专业人才，而且要掌握资本运作的知识。为了让资产能在实践中不断实现保增值，必须更好地利用国有资产。

2.2增强资产运用效率，提高企业增收的能力

2.2.1盘活资产存量

在政策范围内我们应该跳出现有经营机制，走出“圈子”区域，毫不犹豫地发展资本管理新的态势。小企业应能出售就出售，然后适当地并购联合，应进行资产的转换，更好地寻求未来能达到的利益。调剂闲置资产，供应需求互补。优化配置闲置资产，临时置换交易资产可以让资产管理部门统一，构建闲置资产调整机制，在拥有大量资产的单位和部门不愿调换的时候，要收资本占用费。不仅防止了资金的积压，而且很大程度上节省了投资金额。招商引资。启动存量资产的使用，增加资产的价值，比如现有的厂房、土地可以通过投资方式开发利用。

2.2.2优化资源配置，资产合理流动

要想使国有企业保持和提高资产价值，就必须遵循资源配置的最优化，尤其是在固定的一个地方或者固定范围中。中国地大物博，资源配置是不一样的，就像山西拥有大量的煤炭资源，新疆在天然气上资源丰富，云南的水资源丰富。要结合地方资源，合理配置国有资产，尤其在国有企业方面。根据综合评估与规划加上地方存在的优势，首要考虑对骨干产业、龙头企业、名牌产品的资源配置要求，一部分优化，一部分转化，一部分直接出局，保证资产的最大价值以做到实现现有资产的充分利用。

2.3资产评估机构自身建设的加强

一个由工程、营销、会计、法律和经济等专家多方面组成的人事管理团队，就可以构成资产评估机构，评价人员应具备专业知识和工作经验、职业道德。在实际操作中，评估机构应遵循的原则就是独立性、科学性、客观性以及公正性，使用科学的评估方法去有效预防销售改制国有资产造成的资产流失。评估机构的竞争目前越来越激烈，政府部门更应加强对资产评估机构的管理，防止一些评估机构采用各种不正当竞争手段招揽生意，影响资产评估结果的公平性。比如他们提供一些超低的价格、一些不公平的承诺，还表示能满足客户的任何要求等。资产评估机构的监督管理需要各级资产评估行政主管部门的严格监督，特别是考核机构的执业能力和执业道德。违反国家法律、法规的规定，违反了行业标准的资产评估机构，一定要取缔资产评估资格证书；对实践能力，在评估工作中给国家造成损失违反职业道德的，依法予以处罚。

2.4加强对国有资产的监督和检查

取消了过去的三大检查后，对税收专项检查企业现行的是政府检查的方式，但是并非属于国有资产检查的代替，故而，各级相关部门均应该重视国企的经营情况，并实施定期或者是不定期等多种检查。其一，强化对于相关报表的日常检查。以深入分析报表为基础，进而去对企业的运营情况实施考察和评价，同时对于国有资产的运行质量进行综合比较来得出结论。重点分析国有资产的价值、收益率以及收益率的改变状况等，如果发现存在问题就应该进行更深入的检查和有效解决。其二，实施定期性的检查。对国企的产权及运行情况等多种方面实施深入的检查，以有效保障国有资产的完整性。其三，要加强监督和管理国有企业和外国捐款，特别是对伙伴关系的国企与民营企业间的相关经济往来，只要发现了不良事件，就要严肃追究相关责任单位领导的责任。

3结束语

国有资产流失问题涉及面广，是一个系统性的问题。在中国这个经济体制比较特殊的国家中，国企属于国民经济来源的关键性支柱。怎样更有效地促使国企获得快速发展，让国民经济得以提高，就需要更加高效地去管理国有资产。经由提高国企产权经管的价值，从而保障国有资产能够顺利地保值增值，如此一来，才会让国有资产应用效率得以提升，让市场经济获得更深远的发展。

参考文献：

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作者:熊洁 单位:五粮液集团有限公司