电力招标方案范文1

一、招投标方式

（一）公开招标。是政府采购的主要方式，也是电力系统规避招标风险积极采用的一种方式。只要达到公开招标数额标准以上的采购项目，都应采用公开招标。该采购方式对供应商的数量不限制，只要满足一般条件和招标公告中对供应商特定条件要求，所有供应商都可以参加招投标活动。

（二）邀请招标。邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干特定供应商，向其提供招标文件，并进行评标、定标等活动。

二、招投标流程

（一）公开招标流程：招标公告，资格预审公告，投标单位报名，组织资格预审，发售招标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，中标通知。

（二）邀请招标流程：发出投标邀请，向三家以上供应商发售投标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，中标通知。

三、电力工程建设招投标风险分析

（一）设计技术风险。电力工程在招投标阶段要做到完善的设计，完善的设计是招标成功进入签订合同的重要推手。设计中出现纰漏引起的设计图纸变更和设计方案变更，会引起项目管理方的索赔。因此在招标阶段，工程设计就应该做到尽善尽美，只有这样才能避免由于设计技术问题造成的风险。

（二）施工技术风险。在施工设计环节中要确定施工方案，每个施工方案都有其有利的一面但同时也有其局限性。传统的施工方案可能会规避建设索赔风险，但是工期长、建设成本高，新施工方案使用的先进技术能够缩短工期，减少建设成本，但是由于工程变更可能会带来索赔风险。

（三）自然环境风险。电力工程建设面对的环境比较险恶，不可抗拒的自然外力，如地震、风暴、山洪等都会影响电力工程建设的正常进行。不明的水文气象、复杂的地质环境都潜在地延误工期，造成不可挽回的损失。在招投标文件中企业应该充分详细地考虑自然环境风险。

（四）合同风险。合同清晰明确的界定工程双方的职责和权益，项目管理者必须具备扎实的法律知识和强烈的风险意识，在起草合同文件时应该将风险管理和防控纳入考虑之中，充分细致的研究合同中的每一项条款，对项目潜在的风险要了然于胸，规避潜在的建设风险。

（五）招投标方式不同造成的风险。1、廉政风险。邀请招标方式是向特定的三家以上供应商发出投标邀请，可能存在人为廉政风险。2、施工安全风险。公开招标是在国家指定刊物或网络上招标公告，符合相关资质要求的供应商均可报名，因此，造成中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉而引起施工安全风险。

四、电力工程招投标风险防控分析

（一）设计技术风险防控。设计变更是工程索赔重要原因之一，因此设计人员在设计方案时应该事无巨细，做到对工程有全面深刻的了解。只有确定了设计方案的情况下的招标才能避免由于设计变更带来的工程索赔风险。设计方案是电力工程实施过程中的依据，是工程招标工作的先决条件。电力工程投资巨大、建设周期长，完善的设计能确保项目顺利实施，达到质量和周期的双重标准，才能规避设计纰漏造成的潜在风险[2]。

（二）施工技术风险防控。任何施工技术都不能达到控制风险和减小成本的双重要求，每个施工方案都有利有弊，因此业主必须就施工技术风险进行评估，确定合适的施工方案。新的施工方案侧重于控制工程成本，传统的施工方案侧重于保证施工质量，如何权衡，业主应该根据工程的具体情况做深入细致的分析，选择合适的施工方案。

（三）自然环境风险防控。不可抗拒自然外力引起的损失风险界定关系到工程承包方取得的效益。因此业主在拟定合同时，应该清晰地界定地震、风暴、洪水等不可抗拒自然外力等级和损失承担者。对于较强不可抗拒自然外力引起的损失，招投标人一般需要支付工程延误引起的损失。

（四）合同风险防控。规避电力工程合同风险，选择合适的合同计价形式，合理分配风险，任何风险都应该由最适宜承担风险或最有能力承担风险的那一方承担。在拟定合同时，应该从工程整体效益出发，灵活变通，同时秉持公平、公正、合理的原则，平衡权责，在拟定合同的同时，应当参考电力工程惯例[3]。

（五）招投标方式不同造成的风险防控。1、廉政风险防控。电力工程招投标相关规定中，以下情况才允许采用邀请招标，否则必须公开招标。一是技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大；三是国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以邀请招标；四是国家法律、法规、政策规定的其他情形。2、施工安全风险。中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉，造成施工安全风险等情况可以采用加强入厂教育、现场踏勘等方式进行避免。

电力招标方案范文2

关键词：电网建设　限额设计　造价管理

一、做好电网规划

电网规划既是国家总体发展规划的一部分，也是电力系统规划的重要组成部分。电网建设投资巨大，大量的规划产生的待建项目，往往由于投资预算的限制，而得不到落实。许多电网项目常由于规划决策失误导致巨大的经济损失，不仅浪费了有限的投资，还失去了电网建设项目的有效投资回报。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约，因此，为了有效地控制电网工程的造价，就应从规划阶段具有长远的战略思想，从经济角度和工程角度进行综合分析。

要建设强大的国家电网，就应从全局出发，用国家电网规划指导区域电网规划，根据地方电力负荷的需求进行整体布局。电网规划应优化结构，使其具有良好的供电可靠性，并且尽可能地降低输电电能损失，保证能安全地回收投资成本。全网在整体上要有良好的容载比、主变容量与配变容量比、各电压等级的线路长度比。电网规划主要包括以下内容：第一，预测未来的电源规划和负荷变化趋势，以及电力市场情况和电价水平；第二，对各种规划方案的分析和筛选，选出规划方案；第三，进行风险评估和投资分析，并估算可能的收益情况。

电网规划的一个目的是为了减少电网拥挤，而通常电网拥挤的状况可以在一定程度上通过边际节点电价反映，所以可通过计算和分析各节点之间的边际电价差来得出电网规划方案。具体步骤如下：第一，确定输电网中网络约柬情况，得到相应的规划方案；第二，根据电网在实际运行中受约束条件限制的累计时间长短，将对应的方案排序；第三，计算每种方案所需要的投资和能获得的总收益，分析其经济性；第四，将各种方案进行仿真，计算输电容量大小，确定各方案的性价比。 初步确定几种电网规划方案后，应对这些方案进行技术评估，有线路路径的可行性、系统短路电流的大小、潮流分布的合理陛。此外，还应对这些方案进行经济评估，以减小投资风险，获得最大的投资回报。

二、可行性研究对工程造价的控制

1、电网建设项目可行性研究的内容和要求。电网项目可行性研究能为项目核准提供可靠的技术依据，科学、客观的编制可行性研究报告是电网建设项目工程造价控制的重要环节之一。通常电网建设工程的可行性研究报告包括这些内容：输变电工程可行性研究报告总报告、变电站工程选站及工程设想报告、电力系统一、二次接入系统报告、线路工程选线及工程设想报告、投资估算及经济评价报告、节能降耗分析报告等。可行性研究报告应满足以下要求：其一，充分对项目的必要性、系统方案进行论证分析，提出项目接入系统方案、本期规模和远景规模，同时应分析项目及方案的节能降耗效益。其二，提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求。其三，对新建工程站址和新建线路的路径方案进行必要的调查、现场勘测和试验工作，并进行全面技术经济比较，提出推荐意见。其四，经济评价所需的原始资料切合实际，电网电价调整需求合理、可信。其五，投资估算应能满足控制概算的要求，并和工程限额设计控制指标、通用造价进行对比分析。

2、多种技术方案比较达到技术经济的最优。可行性研究关键是对技术方案和设备选型进行分析和研究。具体包括以下方面：其一，电力系统一次方案。必须仔细论证电力系统一次方案，因为它决定了工程的总规模和技术装备水平，应论证其建设的必要性，提出接入系统方案，确定合理的工程规模和投产年限，提出技术经济合理的方案，并进行必要的电气计算，无功补偿平衡和调相调压计算，进行线路型式及导线截面选择，提出相关的电气设备参数要求。其二，电力系统二次方案。包括系统继电保护、安全稳定控制、相角测量装置、调度自动化子站、电能计量装置及电能量远方终端、系统通信、二次系统安全防护、调度数据通信网络接入设备等内容。其三，变电站或换流站站址选择。站址的确定对电网项目造价影响较大，应充分考察地理状况、土地使用情况、矿产资源、历史文物、出线条件、气象条件、站址环境、拆迁赔偿情况等。其四，变电站或换流站工程设想。主要包括：电气主接线及主要电气设备选择、电气布置、站区总体规划和总布置、建筑规模及结构设想、供排水系统、采暖通风和空气调节系统、火灾探测报警与消防系统等。其五，线路路径选择。依据变电站进出线位置、方向、电力网络结构、输电容量、电压等级、回路数、线路起止点及中间落点的位置和远近期过渡方案确定线路路径，应列出2-3个路径方案作技术经济对比分析来选择。其六，大跨越点选择及工程设想。包括：介绍跨越点位置概况、工程地质、工程水文条件及防洪影响评价情况，以及各方案对电信线路和无线电台站的影响、林木砍伐和拆迁简要情况及环境保护情况；确定跨越方式、塔高、塔头布置、导地线型式、防雷、接地方案等内容；说明铁塔材质及主要材料耗量，工程量及投资估算。

三、设计阶段对工程造价的控制

电网建设项目设计阶段的造价控制和管理是电网建设造价控制的关键环节，一个良好的设计既要能满足工作要求又能节省投资造价。近年来，随着社会用电量的高速增长，电网工程项目建设投资规模也在不断增加，投资浪费和项目“三超”现象在项目建设过程中较为普遍，许多项目忽视了工程造价控制和管理，甚至出现由于设计上的原因导致投资失控的现象。因此，设计人员一定要做好本阶段的工作，具体可从以下几个方面来完成。

1、推行限额设计。推行限额设计有利于强化设计人员的造价控制意识，促使他们进行项目全寿命费用的分析，比如：在输变电工程项目设计过程中对于主接线方案的确定和线路选线定位，以及防雷、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化。使得设计人员全面分析、仔细考虑，认真权衡，努力降低工程成本，将工程造价控制在投资限额内。限额设计目标是根据可行性研究报告及其投资估算确定的，一般为工程费的90％。限额设计目标还要分解到各个单项工程，确定单项工程的投资限额。限额设计可分为目标分解与计划、目标实施、信息反馈等过程。首先应确定项目投资限额，在单项工程之间进行投资分配，确定各单项工程投资限额，再进行初步设计，并编制初步设计概算，看技术方案是否达到限额要求，达不到的重新考虑设计方案，达到的即可进行施工图设计，并编制施工图预算，使其满足限额要求即可进行工程施工。 2、提高设计单位水平，切实提高设计质量。其一，实行IS09000系列质量管理体系认证。勘测设计单位应全面实行IS09000系列质量管理体系认证，使得勘测设计人员在内部审核管理约束和第三方的监督下，严格按照体系文件中的设计过程控制程序进行设计和后评价分析，不仅能有效提高设计质量，还能合理

控制工程造价成本。其二，加强设计、造价人员的管理。电网建设工程的新工艺、新方法发展和运用较快，使得工程设计、造价人员应掌握全面的专业知识，并不断补充新知识。设计单位要经常组织、造价人员进行培训、学习和考核。同时，设计人员和造价人员在实际工作中要紧密配合相互协调，既反对片面强调节约、忽视技术，又要克服重技术、轻经济、设计保守等现象。其三，健全设计单位经济责任制。设计单位应让设计人员承担相应的责任，对设计节约和浪费制定明确的奖罚标准，鼓励设计人员提高自身道德素质和业务素质，增强为业主控制投资成本的意识。其四，推行设计监理制。主管单位应制定电网工程设计监理工作职责，加强电网工程设计监理人才的培训考核和注册，并通过行政手段保证电网工程设计监理广度，使设计监理在电网工程中全面开展开来，切实提高设计质量。

四、招投标及合同价款控制

1、加强招投标的制度建设。国家电网公司除制定一般招标制度外，还应进一步制定招标技术文件来规范公司系统招投标活动、指导集中规模招标工作，如《国家电网公司招投标工作管理规定》、《国家电网公司供应商评估管理办法》等，并对下级单位的招投标制度制定情况进行检查监督。建设单位应完善关于招投标的制度建设，项目法人应依据国家电网公司的有关规定和国家招投标法，制订招投标管理办法和实施细则。

2、采用集中规模招标方式取得最大规模效益。电网建设通常规模较大，对于大宗设备物资采购应采用集中规模招标，这样不但能取得规模效益，加快资金周转，减少资金占用，还能有效减少制度执行中的缺陷，加强了廉政建设。2005年国家电网公司总部成功进行了六批项目的集中规模招标，中标金额达142亿元，包括电抗器565台、互感器3750台、变压器166台、组合电器27套、电容器70组、避雷器1750台、复合绝缘子87783支、导线25万吨、光缆7273公里等，共节约资金约14亿元，节资率9‰通过集中规模招标，能使公司以合理的价格采购到优质的产品，有效地降低了工程造价。

3、加强招标工作的指导和监督。上级电网公司应加强对下级公司集中招标工作的指导、监督和管理，实现招投标全过程的规范管理。落实招标、评标、定标三分离的原则，规范招投标和物资采购环节的各种收费，对发现的严重问题将进行通报，对招投标中的违法行为及时查处。

4、施工合同价款的确定。招投标工作主要是围绕着合同价款展开的，应按有关规定和协议条款约定的取费标准计算施工合同价款，具体根据工程预算书和中标通知书的中标价格来确定。在协议书内约定合同价款后不得擅自改变，但在适当情况下可进行调整。

五、施工环节的造价控制

建设单位应加强施工阶段的工程造价控制管理，使实际投入资金不超过合同价。在施工阶段，应从以下几个方面做好造价控制管理。

1、严格控制工程变更。工程变更是造成工程造价上升的一个重要因素。发生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作，任何变更都要有设计单位的通知单，并由监理工程师确认并签发才能生效，杜绝变更的随意性和主观性。

2、加强结算资料管理。业主要结合相应的合同条款、监理审核的工程量、设计单位或有咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行结算。还应对各种变更费用进行严格审查，加大签证等资料的审核力度。

3、加强结算程序管理。监理首先对承包商上报的工程量进行审核，再由业主复审，由业主方的技经人员来计算工程进度款，经审计部审计后，再由公司财务部支付工程款。同时业主要逐步完善结算管理体系，加强结算时效性管理。

4、加强现场安全管理。电网建设项目施工过程中一旦发生安全事故，不仅会影响工程的质量和进度，还会造成工程造价的大幅增加。业主应加强安全生产和文明施工管理，制定安全生产和文明施工措施，预测危险点并采取预控措施，制定工程现场安全事故应急救援与处理预案，对突发事故实施应急救援并做出妥善处理。

5、加强竣工审计工作。工程项目竣工阶段做好竣工审计工作能有效杜绝计划外项目、重复多计工程价款、高套定额、高标准取费等现象的出现，控制固定资产投资规模，有效地降低工程造价。

电力招标方案范文3

一、引言

招标采购是目前工程项目普遍采用的采购方式，此方式能为项目选择最合适的设备及分包商，其是保证工程质量、进度、投资成本的先决条件。近年来电力工程的招标采购在实施过程中出现了许多新的风险，这些风险对招标采购工作能否顺利进行产生了关键性影响。所以必须对电力工程项目招标采购工作中存在的风险进行分析，并根据分析结果提出对策。

二、电力工程项目物资招标采购的风险类型及存在问题

1、相关人员对风险认识不足

采购人员是采购工作的灵魂，其风险意识对招标采购工作能否顺利进行起到决定性的作用。现代电力项目规模大、系统复杂、设备及材料种类多。这就增加了采购的复杂性及难度。在采购实施过程中采购人员稍有不慎，便会对企业造成损失。主要问题是采购人员风险意识薄弱，在采购过程中不按流程、制度办事，，人为干预等。如：厂家未经考察认可就列入入围厂家；对招标文件的编写不谨慎，没有经过审计部门的审核就发标；在招标评审澄清过程中，对投标文件的审阅不仔细，不按要求进行评比；在定标阶段，违反公司保密制度，不进行风险评估等；在签订合同过程中，不按公司制度要求组织相关各专业参加与厂家的谈判工作。以上这些行为使招标工作从一开始就埋下了风险的种子。

2、采购策划不科学

电力工程项目招标采购的关键在于招标前制定科学化、灵活性的采购策略及方案，没有完善、灵活的采购策略及方案作为指导，将会导致电力工程项目物资在招标采购的过程中增加了风险。主要问题是：采购部门接到采购任务后没有结合项目自身特点制定出合适的采购策略及方案。所有项目都按一个模式来执行，缺乏变通。这就造成在实施过程中遇到风险时无法迅速作出反应，致使风险的影响程度进一步加深。

3、分包商选择不科学

电力工程项目由于其特殊性及重要性，分包商的选择至关重要。分包商的选择主要问题有：只看价格，忽视分包商的实力、管理水平、业绩等。就会出现下列风险：设计选择不当，将造成设计质量不过关、工期延长，成本增加，安全质量无法从源头上保证。设备及材料分包商选择不当，造成不按合同履约，产品质量不合格；监造分包商选择不当，会让一些不合格的设备及材料糊弄过关；安装单位选择不当，会造成安装质量差。

4、市场变动带来的风险

电力工程建设周期长，采购及合同执行周期一般要两到三年。在这期间货币汇率和原材料（钢材、铜材、铝材、地材等）的价格会随着市场的需求进行波动，原材料价格的波动将直接影响到投资成本不确定性。给合同执行造成了很大风险。如电缆的原材料铜材和铝材，近年市场价格波动较大，如招标时，厂家是按当时的铜价和铝价进行投标，但具体供货时的铜价和铝价无法预计，如供货时铜价和铝价比投标时低，厂家经常会违约或半途加价，甚至出现私自更换材质、偷工减料的情况，这样不但会增加投资风险，还会对项目的安全造成很大的威胁。

三、应对电力工程项目物资招标采购中存在风险的对策

1、加强对招标采购的审计监督

应对和处理电力工程项目物资招标采购环节出现的问题时，首先要不断加强对招标采购工作的审计监督，审计监督是电力工程企业实施内部控制的重要战略措施。这个过程中要对招标采购的各个环节进行严格的管理，对各项目相关的工作进行审计和报备，及时排查在各环节中可能存在的风险，对存在风险隐患的环节要进行具体盘查，及时化解风险，保证电力工程项目物资招标采购的顺利进行。因此，加强审计监督是规避招标和采购风险的必然选择，在整个过程中具有重要的作用。

2、制定科学化的采购策略及方案

电力工程项目物资招标采购要结合项目特点，制定科学化的采购策略及方案，只有结合项目特点，事先制定出科学的策略及方案，才能够使得整个招标和采购环节按照一定的程序进行，并在执行过程中不断的修订、完善既有策略及方案。最大化地避免风险。按照既定的程序实施招标和采购会在很大程度上减少风险的危害性，这也是现代电力工程企业应对采购风险的重要举措。

3、加强对市场变化的分析预测能力

电力项目所需原材料价格随着市场需求呈周期性波动，进口设备的成本还会随着货币汇率的变化而变化。规避这些风险就需要采购人员要借助专业平台随时关注原材料市场价格及货币汇率的行情，通过对比分析总结出规律，抓住对买方最有利的时机，锁定货币汇率和原材料价格，签订固定价格合同，以此方式来规避因汇率和市场波动带来的风险。

4、规避人员风险的措施

通过下列措施规避人员风险：加强对采购人员风险意识及专业知识的培训；加强采购制度及采购流程的建设，使采购人员的工作有章可循。加强监督审计制度的建设，让采购工作时刻在可控状态下进行。加强信息化建设，建立自己公司的价格信息库，根据历史价格对比分析后直接与相关厂家议标，既提高了采购效率，又减少了人为干扰的因素。

5、强化对分包商选择的

随着市场化的发展，从事设计、装备制造、监造、安装调试的企业数量越来越多，但水平参差不齐。这就需要在招标采购过程中，对分包商的选择要严格把关，不能只看价格，要从多方面进行综合考虑。要资质和实地、业绩相结合。建立合格及不合格供货商数据库，在动态中不断增加合格的、淘汰不合格的分包商。

四、结论

电力工程对我国经济社会的发展具有十分重要的意义，其在整个社会经济建设的过程中承担着不可替代的作用。本文根据近些年来电力工程项目在招标采购中出现的各种风险对其进行分析，并从多个角度出发提出相关性的对策建议，不仅能够为缓解电力工程招标采购的风险提供一定的借鉴，而且有助于其更好地发挥在国民经济建设中的作用。

参考文献

[1]胡志红.电力物资招标评标方法探讨[J].广东科技，2009年第18期.

电力招标方案范文4

关键词：水利水电 建设管理 研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：

序号合同名称备注

1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建

2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）

3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）

4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）

5.升船机工程待招标

6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）

7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造

8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标

9.升船机设备制造待招标

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。 转贴于

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。　通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

电力招标方案范文5

【关键词】电力工程；工程招标；管理

一、引言

自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近17个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。

二、电力工程招投标的特点

1.项目投资大，对招标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。

当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招标综合管理的水平要求较高。

2.专业性较强，招标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招标工作在小范围的供需双方之间进行，招标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。

三、电力工程招标过程中常见的问题

1.规避招标情况多发

所谓规避招标，就是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。下面简单举例说明：一是附属工程，附属工程一般比主体工程要小，建设单位就容易忽视，有些单位还以为只要主体工程招标了，附属工程就不需要再招标了；二是在项目计划外的工程，计划外的工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以也就没有招标投标；三是施工过程中存在矛盾相对较大的工程，建设单位为了不让矛盾继续恶化，违规将工程直接发包给当地的乡民村民。规避招标扰乱了正常的招标市场的秩序，会导致工程质量得不到保障。

2.行业内缺乏统一指导文件

从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招标工作相关的规章制度或者指导文件。其中有国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；也包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等。但是通过对以上文件的分析发现，其主要对电力工程招标工作的主要方面进行了规范，但对一些次要方面或者说细节方面来说，其文件的指导作用并不大。例如：工程实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等。缺乏统一的指导性文件导致电力工程招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

3.弄虚作假、行业垄断现象严重

由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。

四、电力工程招标管理的对策

1.开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设，依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。

2.强化电力工程招标监督执法队伍的建设

法律是保障一切利益的基础，有了法律的护航会使很多工作相对来说也更加规范。因此，建设一定的监督执法队伍，也是解决电力工程招标过程中存在问题的有效途径。与此同时，执法队伍要有严格的管理制度，这是保障执法队伍顺利工作的前提。国务院应当明确规定工程招标监督执法机构必由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的不法分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除处罚。

3.提高从业人员的道德素养和专业水平

随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。

参考文献

[1]徐芳芳《试论电力工程项目招投标管理》[J]，《科技创新与应用》2014年09期。

电力招标方案范文6

关键词：水利水电 建设管理 研究 实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。